提升基层治理效能 推动乡村全面振兴

本文转自：中国城市报

■中国城市报记者 张永超

《 中国城市报 》（ 2024年04月22日 第 13 版）

　　乡村治，百姓安，国家稳。今年中央一号文件和《政府工作报告》明确提出“提升乡村治理水平”与“建设宜居宜业和美乡村”。

　　治理有效是推进乡村全面振兴的重要保障。在长期探索和实践中，各地着力加强农村基层党组织建设，全面推行移风易俗，提升乡镇和村为农服务能力，乡村治理体系和治理能力现代化取得积极成效。

　　多方参与 激发乡村治理内生活力

　　“如今村居环境美，产业发展好，这一切得益于家庭积分制的实施。”山东省德州市武城县郝王庄镇李古寺村的“郝粮聚丰”党建联合体党委书记马守良介绍。

　　“郝粮聚丰”党建联合体以李古寺村为中心，联合周边7个行政村成立，人口2167户6132人。近年来，8个村抱团发展，成立合作社联合社，发展壮大了村集体经济，村民的生活水平不断提高。但是人多事也多，村级事务越来越纷繁复杂，如何为村民参与村级治理找一个抓手？郝王庄镇的干部群众们开动了脑筋。

　　提高村民参与积极性需要一个奖惩机制。党建联合体探索实施家庭积分制管理，将村民日常表现进行赋分，并与蒲公英超市和村庄超市衔接，实现积分兑换物品。积分管理范畴包括村规民约、人居环境整治、维护公共安全等6个方面17项内容。同时设置加分项，主要包括助力村集体经济发展和移风易俗等。另外，坚持惩戒为辅，对辱骂他人、违背公序良俗等5种情形实行一票否决制，取消当年度福利。并由村干部一对一结对帮带，帮助整改提升。

　　公平公正是保障。8个村共同推选26名德高望重的老党员、老干部组建积分评定专组，并邀请驻村第一书记、村“两委”干部、部分村民代表为第三方监督者，评分结束后还将家庭的得分进行张榜公示，且公示期不少于3天。解决好“谁来打分、谁来监督”的问题。

　　“小积分”撬动乡村“大治理”。“郝粮聚丰”党建联合体通过推行家庭积分制，解决了乡村治理工作“没依据、没抓手、没人听”的问题，让乡村治理由“任务命令”转为“激励引导”，村干部和群众形成了共同目标，节约了管理成本，提升了治理效能。现在，村民的文明习惯已经养成，家家居室整洁、庭院干净、厨厕卫生，房前屋后无乱堆乱放，村容村貌从“一时美”到“持久美”，从“一处美”到“处处美”，联合体内124户家庭被评选为文明家庭，辖村李古寺村被评为山东省级文明村。

　　【专家点评】

　　中国农业大学经济管理学院教授 任金政：

　　全面推进乡村振兴，提高乡村治理水平，需要转变乡村治理方式，由“任务命令”转为“激励引导”。提高农民群众参与乡村治理的积极性，需要通过设置“奖励项目”，如参加乡村治理工作降低农业生产项目申报门槛、获得金融资质授信、提供就业机会等，激发农民群众积极参与乡村治理工作。同时，需要深入推广和普及现有的“红黑榜”“文明户”“家庭积分制”等方法，将乡村治理由“村里事”真正变成“家家事”，引导农民群众主动参与到乡村治理工作中，对农民群众日常行为进行评优评价，给予相应的精神鼓励，提升农民群众的参与感与荣誉感。

　　移风易俗 涵养乡村文明新风尚

　　走进贵州省贵阳市修文县洒坪镇青山村，绿瓦白墙错落有致，田间小路蜿蜒曲折，满眼翠绿的蔬菜地里村民们相互谈笑，聊着今年的好收成。不远处，几位村干部正拿着修订的《村规民约》往村口公示栏走去。

　　新修订的青山村《村规民约》将办理婚丧事宜、厚养薄葬、孝老爱亲、邻里和谐等传统美德纳入规定，在全村大力倡导婚事新办、丧事简办、其他不办、勤俭节约的文明新风，引导村民进行自我管理、自我服务、自我监督。

　　“以前兴办满月酒、搬家酒、升学酒，每个月光是礼金就要上千元，自从《村规民约》规定除婚丧嫁娶外，其他酒席一律不准办以后，人情债少了，人情味浓了，我们的日子也更好过了。”提及农村移风易俗带来的好处，青山村村民冯先玉赞不绝口。

　　以村规民约为纽带，青山村党支部邀请村内德高望重、群众信赖、责任心强的党员和群众组建“红白理事会”队伍，制定《青山村红白理事会章程》，对村内操办红白喜事进行严格审批与监督，明确酒席办理时长、桌数以及用餐标准，事前“打好招呼”，教育引导村民在婚丧嫁娶中，不搞封建迷信、不大操大办，不铺张浪费，祟尚提倡文明、健康、科学的生活方式，树立文明新风尚。

　　“对文明节俭操办的正面典型户，我们以‘红榜’形式进行宣传，选定优惠政策项目、先进评比时，优先考虑该户；但对违反《村规民约》及《青山村红白理事会章程》的家庭和个人，我们将向村民委员会建议将其纳入村规民约‘黑榜’管理，同时取消或暂缓享受本村优惠待遇和村集体分红。目的就是要做到奖惩分明。”青山村联户长喻广舟说。

　　“我们坚持村内事村民定，《村规民约》是大家共同商议的，自然也会共同遵守。”村党支部书记、村委会主任李少惠说，“如今，小到卫生整治、垃圾分类、规范停车，大到婚丧嫁娶、修房修路，村民通过查看《村规民约》就知道什么事能做、什么事不能做。”

　　涵养文明乡风离不开良好家风。除了推行移风易俗，青山村还通过开展“星级文明户”评比，评选“好媳妇”“好儿女”“好公婆”，寻找最美乡村教师、最美乡村医生、最美乡村干部、最美家庭等活动来促进家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。

　　青山村坚持以自治为基础，不断将乡村治理与乡村发展、乡村建设同部署、共推进。通过健全乡村治理工作机制，修订和完善合民意、易操作、能执行的村规民约，高价彩礼、人情攀比、厚养薄葬、铺张浪费等陈规陋习得到有效遏制，婚事新办、丧事简办、孝老爱亲、勤谨节约等文明新风蔚然成风。去年，青山村被评为第三批全国乡村治理示范村。

　　【专家点评】

　　河南农业大学文法学院副院长、教授，河南农大社会治理创新研究中心主任 李 伟 ：

　　推动移风易俗，树立文明乡风，是农村精神文明建设的重要内容。大力推动农村移风易俗要充分发挥党员干部、乡贤能人等在农村风俗养成中的示范、带动和推广作用，引领广大农民自觉抵制不良习俗、遵守良好风俗。同时，要突出重点，集中力量，以整治“天价彩礼”、婚丧红白事“大操大办”等为突破口，引导树立勤俭节约的文明乡风。科学制定并真正落实既体现当地农村文化习俗、又具有地方特色的村规民约，推动文明乡风、良好家风、淳朴民风的形成。

　　环境整治 绘就美丽乡村宜居底色

　　庭院楼台、绿水环绕、花园包围……徜徉在江苏省无锡市惠山区洛社镇万马村周巷，最吸引眼球的莫过于统一打造的“美丽农居”。“别致的设计施工，既留存传统农居的肌理，又拓展丰富的公共空间，还配套小花园、运动场等设施，居住体验感将明显好于以前的农房。”万马村“水韵原乡”乡村振兴示范项目相关负责人介绍道，将城市建设发展的经验复制到农村，以项目化布局乡村振兴，将万马村打造成全产业链乡村业态“样板”，为无锡市乡村振兴探路。

　　“一开始听到新农房由村集体统一代建，半数村民对此持怀疑态度，如对设计细节不喜欢怎么办、怎样保障建设过程没有猫腻……”。目前已在新房住了大半年的村民顾惠祥说起了刚开始时的顾虑。针对这些问题，农房改建项目启动前期，洛社镇相关部门联合万马村，充分尊重群众意愿，广泛征集农房翻建意见，成立新农房改造理事会，协调好各方诉求，切实保障村民的合法权益。

　　让顾惠祥印象深刻的是，农房设计方案第二稿里，楼梯宽度为1.1米，客厅梁柱为梯形柱。几个村民代表和村民们商议后认为楼梯太窄，和村民居住习惯不符，梯形柱太占空间，也不美观，建议修改设计。最后，设计人员听取了他们的意见，将楼梯宽度改为1.5米，梁柱改为更节省空间的L形柱，甚至预留了电梯空间，同时考虑到农民生产生活的实际情况，每套房屋设有地下室，用于村民停放各种车辆，堆放农产品、农用工具、家什等，十分贴合村民心意。“现在我们村已经变成一个网红村了，吸引了很多游客前来游玩。希望我们村越来越美，生活越来越幸福。”顾惠祥说。

　　“万马村成为当地有名的‘后花园村’，每年吸引约50万名游客来旅游。村集体收入由原来的每年300多万元提高到去年的1000万元左右，村民人均年收入由前年的2万多元提高到去年的4万多元。”村党总支书记赵志诚开心地说。

　　当前，无锡市正因地制宜规划整合全市村落资源，在保留江南村庄文化脉络的基础上，进行多元、复合式开发，提升基础设施和宜居环境水平，盘活乡村产业，引进绿色科技业态，打造现代农业特色IP。

　　【专家点评】

　　北京市委党校领导教研部副教授、北京领导科学研究会秘书长 江 文 ：

　　良好人居环境，是广大农民群众的殷切期盼。农村人居环境治理应因地制宜，选择适合区域发展的方式方法，多元主体共同参与，形成各展所长、相互支撑的高效协同治理格局。同时，提升农村人居环境质量并使其成果长效化，需要建立健全相关机制，完善制度规范体系、细化考评奖惩措施和健全监督机制等。农民群众是农村环境整治工作的重要主体，在宣传、教育、监督、引导等环节还要考虑农民群众的便捷性，提高农民群众的参与积极性，从源头推动农村环境整治工作。