保护跨性别学生，拜登政府调整教育法第9条，呼吁结束性别歧视

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据politico 4月19日报道拜登政府正在加紧努力，为跨性别学生制定新的保护措施，并对川普时代的大部分政策进行彻底改革，这些政策规定了学校必须如何应对不当性行为。

（来源：politico报道截图）

这教育部长米格尔·卡多纳（Miguel Cardona）周五公布了一项最终规定，重新调整了教育部对第九条的解释，以禁止“一切形式的性别歧视”，包括基于性别刻板印象、性特征、性取向、性别认同和怀孕或相关情况的歧视。

政府宣称这项规定是禁止性别歧视的联邦教育法“第九条”颁布近半个世纪以来，学生将获得的“最全面的覆盖”。

“任何人都不应该因为怀孕而放弃上学或完成学业的梦想，”卡多纳在周四晚上的电话采访中告诉记者，“任何人都不应该因为自己是谁或爱谁而面临欺凌或歧视。可悲的是，这种情况经常发生。这些规定通过要求学校对性别歧视采取迅速行动来促进问责制。”

这些变化得到了民权倡导者和LGBTQ+团体的赞扬，但却遭到了共和党议员和保守派组织的强烈谴责。这些组织关注被指控行为不端的学生的正当程序权利，以及保护性别隔离的空间和项目。尽管如此，民权组织仍然对卡多纳没有通过一项单独的规则来监督跨性别学生参加学校体育活动感到沮丧。

在规则制定过程中，这项备受争议的拟议政策吸引了超过24万条评论，自2022年首次公布以来，它的发布多次被推迟。拜登政府官员说，卡多纳的最终规定将于本月晚些时候正式公布，并于8月生效，也就是2024-25学年之前。

它也几乎肯定会受到法律挑战。

“这条规定是非法的。”独立妇女法律中心（Independent Women's Law Center）创始人、前美国民权委员会（U.S. Commission on Civil Rights）委员珍妮弗·布拉塞拉斯（Jennifer Braceras）说:“我们和一个利益相关方联盟将在法庭上对它提出质疑，它最终将被推翻。”

政府的声明兑现了乔·拜登总统2020年的竞选承诺，即废除前教育部长贝特西·德沃斯（Betsy DeVos）的“教育法第九条”规则的大部分内容，这是她执政期间的一项决定性政策。拜登政府的规定也是两届总统任期内联邦政府对法律解释的第二次重大监管改革。

德沃斯周五对新计划的性别认同规定和改变不当性行为调查程序的部分提出了批评。

这位前教育部长在一份声明中说：“这是一项没有人需要，也很少有人想要的规定。”“我们目前的规则运行良好。相比之下，我继承的奥巴马-拜登规则引发了两党对他们在校园制造恐怖的愤怒，法院不得不进行干预。当拜登上任时，情况并非如此。这完全是一种进步政治的努力，而不是合理的政策。”

相反，她说，拜登正在“掉头回到糟糕的过去”，“在过去，性行为不端会被送到校园非法法庭，而不是以一种真正寻求正义的方式得到解决”。

应对不当性行为
德沃斯的规定于2020年8月生效，在拜登总统任期的大部分时间里一直有效。它缩小了性骚扰的定义，并指示学校对性行为不端的调查进行现场听证会和交叉询问。她表示，她的规定旨在保护对那些被指控行为不端者进行调查的公平性，并迫使学校迅速采取行动。

代表经历过不当性行为的学生的倡导团体一直在敦促拜登政府迅速撤销德沃斯的规定。

国家妇女法律中心（National Women's Law Center）高级法律顾问希瓦利·帕特尔（Shiwali Patel）说，川普政府的规定“瓦解了对学生幸存者的关键保护”。

帕特尔说：“对于许多学生来说，他们在大学和高中的经历中只是知道，‘第九条’骚扰规则被削弱了。”

卡多纳的最终规定将基于性别的骚扰重新定义为“不受欢迎的基于性别的行为，通过限制或否认一个人参与或受益于学校教育计划或活动的能力来创造敌对环境”。它还要求学校采取“迅速有效的行动”来结束性别歧视，并“公平对待投诉人和被告”。

德沃斯的规定只禁止不受欢迎的基于性别的不当行为，如果该行为“非常严重、普遍和客观上令人反感，以至于它实际上剥夺了一个人平等参加教育项目或活动的机会”。

代表被控性行为不端的学生权利的组织向拜登政府施压，要求保留德沃斯规则中包括的保障措施，要求每个学生都接受公平的调查。

拜登政府表示，新规“保留了现行法规中的几项主要条款”。与德沃斯任内发布的程序相比，该程序的规定要少一些，但它强调，在学校申诉程序结束后做出决定之前，学校不得在调查过程中惩罚学生，也不得假定他们有不当行为。

非营利组织Know Your IX的“第九条”政策和项目高级经理艾玛·格拉索·莱文（Emma Grasso Levine）说：“现在，学校管理人员应该迅速采取行动，实施和执行最新的指导意见。”“性暴力的学生幸存者、LGBTQ+学生、怀孕和育儿的学生不能再忍受危及他们受教育权的政策。”

保护学生不受歧视
拜登的最终规定将首次将基于性别认同的保护纳入法律，保护跨性别和非二元性别学生免受歧视。它还明确规定，学校必须保护学生家长、怀孕的学生和员工不受歧视。这意味着学校必须为学生和员工提供“合理的修改”，包括哺乳的空间和时间。

但支持该规定的两方倡导团体的大部分关注点都在变性学生身上。

帕特尔说：“在我们庆祝这一重要时刻的同时，我们仍在敦促发布最终规则，明确澄清第九条一直以来的意义，并保证变性、非双性恋和双性运动员有权与同龄人一起参加体育运动。”

在国会，共和党议员抨击了该规定对性别认同的保护。参议员比尔·卡西迪（Bill Cassidy）是参议院教育委员会的最高共和党人，他称这是“拜登政府试图追求性别认同的意识形态议程，并将联邦官僚主义注入亲子关系”。

众议院教育委员会主席弗吉尼亚·福克斯（Virginia Foxx）指责教育部危害了女性的进步。

她说：“这项最终规则给已经熊熊燃烧的民主党轻蔑的文化战争火上浇油，这场战争旨在从根本上重新定义性和性别。”“显然，接受生物学上的现实，忠实地执行法律，都是司法部‘难以下咽的大药丸’——这一点已经表现出来了。”

教育部表示，最终的规定承认，阻止某人参加学校活动——包括男女分开的活动——“与他们的性别认同一致，会对他们造成不小的伤害”。但它表示，这种推理是有限的，不适用于男女分开的生活设施和男女分开的运动队。

该部门官员没有给出其体育法规的最新时间表，并重申拟议的规则是在规则最终确定9个月后引入的。