人口首次负增长后重庆“急了”，砸钱“抢人”4年要留住150万大学生

界面新闻记者 | 唐俊

多年来常住人口首次下降后，重庆“急了”，出台一系列措施吸引大学生到重庆就业定居。

4月16日，重庆市政府办公厅印发《百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划（2024-2027年）》（以下简称《行动计划》），计划在2024年，高校毕业生等青年留渝来渝就业创业30万人以上；2025-2027年，高校毕业生等青年留渝来渝就业创业年均40万人以上。

按此计算，重庆4年累计将留下150万名高校毕业生，目标规模空前。《行动计划》称，“努力让重庆成为高校毕业生等青年在西部就业创业的首选之城”。

该《行动计划》共包括15条举措，包括提高岗位供给量、支持高校毕业生求职就业、对企业提供用人补贴、加强青年安居保障、提供户籍入学就医等服务。

重庆计划发展就业容量大的制造业和生产性服务业，每年提供就业岗位40万个以上；成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设过程中的重大项目，每年提供适合高校毕业生等青年的就业岗位5万个以上。

公共部门领域，每年提供国有企业岗位1万个左右，每年提供机关事业单位岗位1.6万个左右，每年提供基层就业岗位6000个左右。重庆还将支持新职业和新就业形态灵活就业，每年创造灵活就业岗位5万个以上。

为吸引高校毕业生来就业，重庆更是拿出真金白银对大学生和企业进行补贴。

根据《行动计划》，一个高校毕业生如果满足毕业年限、在紧缺岗位就业、参加社保等不同条件，最高可以获得6000元就业补贴、12000元社保补贴、5万元安家补贴。从市外去重庆找工作的大学生，可免费入住青年人才驿站，最长14天。

大学生创业最高每户可获得8000元的创业补贴，同时可获得个人最高30万元、企业最高400万元的创业担保贷款，财政补贴50%利息。企业在招录高校毕业生后，根据不同条件，也可获得最高15000元的社保补贴和吸纳就业补贴。

除了毕业生，重庆还将眼光放到了未毕业的学生上，希望他们到重庆实习，然后顺势留在重庆工作定居。《行动计划》提出，重庆的见习基地接纳实习生后，用人单位可获得每人每月最高1500元的见习补贴。

户籍政策方面，只要在重庆就业的高校毕业生即可落户，硕士研究生即可享受人才子女入学政策。重庆还计划推广青年线上交友平台，每年服务单身青年5万人次以上。

西南财经大学社会发展研究院教授、博士生导师王学义对界面新闻表示，在当前经济竞争激烈的背景下，各个省市都意识到了人才对于城市发展的重要性，并竞相出台各种吸引人才政策。例如上海市通过实施人才优先发展战略，吸引了大量的高端人才和创新创业团队；深圳市通过实施人才引进、培养和激励政策，成为了中国创新创业的重要基地。

王学义表示，作为一个重要的内陆城市，重庆市政府意识到青年人才对于城市发展的重要性；面对兄弟省市的竞争，重庆市政府不得不加大人才政策的力度，进一步提升吸引人才的竞争力，以确保自身在人才争夺战中占据优势地位。

王学义认为，总体来看，随着人才的不断涌入，重庆将更有可能成为西部地区吸引高校毕业生和其他优秀青年人才的优选城市之一，进一步提升其在西部地区的地位和影响力。

实际上，重庆此前也出台过吸引人才的政策，不过本次政策覆盖范围更广、力度更强、目标规模更大。在重庆人口减少的背景下，这一轮吸引人才显得尤为重要。

2024年1月份，重庆市统计局公布了最新人口数据，截至2023年末全市常住人口3191.43万人，比上年末减少21.91万人。这是重庆多年来常住人口首次下降，也是已公布数据的万亿GDP城市中唯一人口减少的。

具体来看，2023年，重庆出生人口17.88万人，死亡人口28.5万人，导致人口自然增长为负10.62万人。按照上述数据计算，除了自然增长，重庆2023年净流出人口11.29万人。

相比而言，其他大城市2023年的人口基本都在增加，比如合肥增加了21.9万、郑州增加了18万、杭州增加了14.6万、成都增加了13.5万、上海增加了11.56万，就连东北2023年人口都开始回流。

重庆人口减少与其特殊的空间结构有关。西安交通大学公共政策与管理学院人口与发展研究所副教授杜金锋对界面新闻表示，重庆的城镇化率明显低于其他三个直辖市以及其他大城市，仍具有较大规模的农业人口，这部分农业人口外出就业，是导致人口减少的重要原因之一。

重庆集大城市与大农村于一体，相比同级别城市，城镇化水平不算高。截至2023年末，重庆的城镇化率为71.67%，低于成都的80.5%，也低于武汉、长沙、西安等中西部省会城市。

重庆在吸引人才的同时，还要继续提高城镇化率，让更多的农村人口进城。

在2024年发布的《重庆市国土空间总体规划（2021-2035年）》中，重庆主城都市区由21个区增加到22个区县，重庆主城东北方向的垫江县进入到主城都市区范围。

四川大学经济学院副研究员余川江此前对界面新闻分析，垫江县加入重庆主城是城乡融合发展的突破，意味着大农村与大城市此消彼长，重庆整体城市化水平和城市化空间范围得到提升。

根据国土空间总体规划，到2035年，重庆全市城镇化率将达到约80%。这比目前水平高出8.3个百分点，相当于未来10余年将新增200多万人进入城镇生活工作。