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洛阳市委的自省:我们的招商工作还是败在了格局上!

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□ 洛阳市委研究室

关键词:“风口”判断、招商引资、资本招商、投融资模式

编者按:最近,洛阳市委研究室的公号“洛阳政研与改革”发表了《中航锂电改革发展经验对我市发展“风口”产业的启示》一文,对洛阳市错失国内动力电池的领军企业中航锂电(现在叫“中创新航”)的教训和常州经验进行了深入总结和梳理。之前,洛阳市委研究室也发表过《关于合肥产业投融资模式的基本情况、主要启示及工作建议》,学习合肥以基金为抓手实现产业跨越式发展和招商引资经验。看来,洛阳市在系统性反思和反省自身存在的问题和挑战,勇于暴露自身问题,其勇气和魄力值得表扬。根据文章披露,在中航锂电这个案例中,洛阳不是缺钱,洛阳市制造业高质量发展母基金与中航锂电进行过多次接触,但在合作条件上更看中资金安全和预期收益,把保底收益承诺和安全退出机制作为投资的前提条件,导致最终双方未能合作。洛阳相关的政府引导基金最终没有把中航锂电留在洛阳发展,是大部分引导基金普遍存在实操上的“既要、又要、还要”困境的典型案例和真实写照。特别是在经济相对欠发达地区,如果在机制体制上没有破解和超前意识,在国有投资机构激励与容错机制方面没有落实到位,像中航锂电这样的案例还会继续发生。如此戏剧性一幕,令洛阳人遗憾、反思,而我们又能从中借鉴到什么呢?一是善用专业人士,提高对风险机遇的判断力与资本运作的能力。当年中航锂电巨亏,将母公司成飞集成拖入退市警告,成飞集成必须将其剥离,而在这个档口,中航锂电急需输血,并同时向洛阳市政府和常州市政府提出了输血请求,面对一个巨额亏损、前途未卜的企业要不要出巨资去入股、支持,洛阳市政府多次论证、始终举棋不定,造就了后面这个令人遗憾、惋惜的转折点。与之形成鲜明对比的就是常州,同样承受了极大的压力,却没有踌躇犹豫,他们组织专业团队、聘请新能源领域专家,对中航锂电的经营状况及新能源电池产业进行深入的论证,专家给出建议大胆抄底,而政府听从专家建议,决心抄底中行锂电,整个重组过程一气呵成,彰显了金坛区敏锐的“风口”判断能力、娴熟的资本运作能力、果敢的战略执行能力。二是善用新型招商模式,与企业共进退。各地招商引资都是重点,是书记市长的一把手工程,但是招商引资如果还在用谈优惠政策,给土地、给税收、给财政扶持的方式,目前看来显得简单粗放了。常州政府的运作,非常像当年的合肥政府,政府以风投、创投的模式和身份招商引资,与企业绑定利益,共同进退,这是新时代政府招商引资的一个很好的样板,值得学习。三是避免孤岛效应,系统地研究和布局产业链。常州引入中航锂电的案例不是特例,也不是拍拍脑袋头脑发热的产物。我们可以看到常州正在打造完整的涵盖新能源上下游的产业链,逐步形成了整个新能源产业生态圈。常州誓做新能源之都,在招商引资、规划部署中都考虑是否围绕产业链、围绕打造现代产业集群去做,从供应链、销售链、产业链配套都能拿出一张完整的产业链地图,能对拟引入的企业进行详实的分析,给出中肯的建议,甚至提供从原材料供应到销售的全套服务,联络对接好上下游的采购销售,让企业在常州辖区内,足不出户能采购也能销售。对国企改革来说也是一样,现在的核心都是围绕整个产业链、供应链,围绕打造强大现代产业集群这样一个目标去推动,而不是为了改革而改革,如果仅仅是孤立地去看待改革,没有从整个产业链、现代产业集群的角度去规划布局,进一步拉大差距,甚至被淘汰出局都是不可避免的,值得我们深思。】

2022年10月6日,中创新航科技股份有限公司(前身为中航锂电科技有限公司。为便于阐述,以下一般简称为“中航锂电”)成功在港交所上市,标志着企业通过改革发展,完成了从濒临破产到风光上市的绝地反击。中航锂电起步于洛阳却发展壮大于常州,其发展历程暴露出我市在抓“风口”产业上与先行地区存在的差距。正视这些差距并研究其背后深层次原因,对我市具有重要意义。


一、企业发展历程

中航锂电是中国空空导弹研究院依托军工技术孵化出的以新能源汽车动力电池为主营业务的高科技企业。公司于2009年在我市高新区注册成立,2018年总部搬迁至江苏常州。2021年实现营业收入约94亿元(江苏基地和洛阳基地合计收入),今年营业收入有望继续大幅增加。中航锂电成立以来的发展可以分为三个阶段:

(一)强势起步阶段(2009年至2016年)。2009年,中国航空工业集团(以下简称中航工业集团)和中国空空导弹研究院瞄准当时的“风口”产业—动力电池,共同发起设立中航锂电。为便于企业融资,中航工业集团引入上市公司成飞集成对中航锂电进行控股。当时的中航锂电既有军品技术积累,又有央企背景和上市公司支持,迅速获得市场青睐。2013年、2014年,中航锂电连续保持我国商用车市场装机量第一,一跃成为国内动力电池行业的领军企业。2015年,中航锂电决定大幅提升产能,在洛阳基地启动了三期项目建设,在江苏常州设立控股子公司。2016年中航锂电营业收入突破14亿元,占母公司成飞集成营业收入超过60%,利润占比接近80%。

(二)市场调整阶段(2017年至2018年)。截至2016年底,中航锂电在产品上仍以商用车为主,对即将爆发的乘用车市场缺少预判和准备。同时,国内市场上宁德时代、比亚迪等电池企业迅速崛起,开始逐步抢占市场份额。2017年,国家对新能源汽车补贴政策进行了大幅调整:一是补贴与产品能量密度挂钩,三元电池迅速崛起成为主流;二是商用车补贴大幅下降。受此影响,中航锂电装机量呈现断崖式下跌,2017年、2018年连续出现大额亏损,不仅自身陷入严重困境,还将母公司成飞集成拖入退市警告。虽然导致中航锂电陷入困境的直接原因是战略决策失误,但深层次看,更多是因为从蓝海市场转向红海市场过程中,僵化的管理体制不能适应市场竞争的新要求。

(三)涅槃重生阶段(2018年以来)。2017年至2018年的连续亏损把中航锂电江苏公司的投资决策方常州市金坛区逼入了绝境。2018年初,常州市金坛区在对我国新能源汽车动力电池产业发展前景进行深入分析后,决定通过资本运作一举“抄底”中航锂电,并从三个方面推动企业深化改革:一是以锂电科技(中航锂电江苏公司)为平台开展重组,推动中航锂电由央企三级子公司变为地方国资控股企业,实现管理层级下沉,提升决策自主权。随后又通过持续引入外部投资,将企业改制为多元化股权结构的混合所有制企业,大幅提升企业活力。二是果断将产品路线由商用车路线切换至市场空间更大的乘用车路线。坚定绑定大客户战略,以客户需求为导向有针对性的开展研发,逐步抢占市场份额。三是陆续在厦门、成都、武汉、合肥设立产业基地。计划到2025年产能达到500GWh,并在国内动力电池企业中率先提出要在2030年达到1TWh的目标。开展这三项改革后,中航锂电实现了爆发式增长,出货量排名从行业第9一跃成为第3,并于2022年10月6日成功在港交所实现IPO,市值一度超过600亿元。

二、对我市的启示

中航锂电在低谷时期出走江苏,通过大刀阔斧改革实现了蓬勃发展,这其中固然有近年来新能源动力电池市场爆发式增长的外部因素,但也暴露出我市抓“风口”产业与先行地区从理念到操作层面存在的巨大差距。回顾中航锂电的改革历程,以江苏常州为代表的先行地区在推动“风口”产业发展上有四个方面值得我市学习:

(一)先行地区更加具有抢抓产业“风口”的敏锐性和主动性。2014年前后,常州市从全球新能源汽车产业的快速崛起中敏锐地发现动力电池的巨大前景,决定将动力电池作为重点发展方向。金坛区政府在2015年一次性投入28个亿,以极大的诚意和超强的魄力引进落地了中航锂离子动力电池项目。2018年,面对巨额亏损的中航锂电,金坛区政府再次顶住巨大压力,组建专业团队对动力电池产业以及中航锂电项目进行了反复论证,果断做出了“抄底”的决策。金坛国资制定了详细的重组方案并直接与中航工业集团敲定细节,以迅雷之势完成子母公司身份调转,将中航锂电从一家洛阳的央企子公司变为常州地方国有企业。整个重组过程一气呵成,彰显了金坛区敏锐的“风口”判断能力、娴熟的资本运作能力、果敢的战略执行能力。也正是凭着这几种能力,常州市动力电池产业集群从无到有、从小到大。目前动力电池企业超80家,已建、在建总产能超过260GWh,产销量占全国的五分之一,居全国第一,产业规模高达700亿元,在全球范围处于领先地位。

(二)先行地区更加善于运用资本助力产业发展。在招引中航锂电落地过程中,金坛区与中航锂电商定新设立的公司注册资本40亿元,其中,中航锂电出资30%但拥有控制权,金坛区出资70%。此后,金坛区先是一次性投入28亿,为项目快速启动提供了充足资金保障;同时又允许中航锂电将知识产权等无形资产作价评估,大幅减少了中航锂电的实际出资金额,释放出极大的诚意,既加速了项目落地,又为后续争取中航工业集团的支持打下了坚定基础。中航锂电总部落户金坛区后,金坛区一方面通过各种手段持续作价增资,目前累计投入已经超过50亿元,彰显了与企业共同进退的决心;另一方面始终对外部资本增资秉持开放欢迎的态度,陆续引进厦门国资、小米长江、红杉凯辰等外部投资者。在这个过程中,虽然金坛国资的股权被稀释,但中航锂电的股权结构持续优化,为健康发展及后续上市提供了有力帮助。同时,金坛区还主动为企业提供担保,帮助企业争取政策性金融支持。与常州方面相比,我市重视资本、借力资本、善用资本的能力还有差距。比如,我市制造业高质量基金与中航锂电进行过多次接触,但在合作条件上我市更看中资金安全和预期收益,把保底收益承诺和安全退出机制作为投资的前提条件,从与企业共同进退、扶持产业发展的角度考虑不够,导致最终双方未能合作。

(三)先行地区更加注重通过改革激发企业的活力。在推动中航锂电改革发展的过程中,金坛区起到了关键作用:一是金坛区敏锐的认识到央企背景对于2018年的中航锂电更多的是束缚而不是光环,因此其极力推动企业下放管理层级。在金坛国资控股后,仍然坚定欢迎外部资本增资,积极推动开展多元化股权改革,激发企业的活力;二是金坛区认为优秀的管理团队是企业成功改革的核心基础,在充分论证的基础上,选聘了既具有中航系背景、又具备改革精神的刘静瑜担任职业经理人,并给与充分的信任和改革自主权。刘静瑜上任后大刀阔斧的推出多项改革举措:在公司内部确立了“以客户为先、目标导向、创造价值”为核心的企业价值观;大幅更换企业中高层管理人员,提拔了一大批有拼劲、有能力的年轻干部补位,使公司管理层面貌焕然一新;在企业内部推行液态组织理念这种新型组织管理理念,突破边界的束缚,最大程度激发组织和个体的创新和创造能力;对核心员工和中高层管理人员股权激励,员工待遇大幅提升,积极性空前高涨。

(四)先行地区在服务项目落地上更加具有担当精神。在服务重大招商引资项目上,以常州、合肥为代表的发达地区坚持问题导向,以更加担当的精神,更加精准的举措推动项目加速建设。在手续办理上,常州市将中航锂电作为市级招商引资重点企业纳入白名单,要求各相关部门在涉企事项办理上开辟绿色通道,全力做好服务。各部门在落实过程中,也坚持用服务理念代替把关思维,高效办理各项手续,为企业留下了良好的印象。在惠企政策落实上,常州市允诺中航锂电江苏基地落地后的优惠政策没有因为企业的持续亏损而打折扣,全部足额落实到位,给予企业充分的信任和耐心。在要素保障上,中航锂电合肥生产基地所在地长丰县政府主要负责同志每周到项目现场办公,对于能够解决的问题当场拍板解决,解决不了的问题由县政府负责去上级部门协调办理,推动项目快速落地。

三、工作建议

从中航锂电改革发展的历程可以发现,先行地区在推动产业发展方面已经走出了“抢抓‘风口’赢得先机、借力资本放大优势、大胆改革激发活力、精准服务打通堵点”的清晰路径。地方政府与市场主体分工明确,“有形之手”和“无形之手”同向发力,共同推动产业发展质量持续提升。相比而言,我市在抓“风口”产业上还存在对产业的研究不深不透,运用市场化思维和资本运作手段推动产业发展的理念尚未牢固树立,在推动项目建设、引导产业发展上多依靠行政命令、补助资金等传统手段等问题。学习先行地区的发展经验,建议重点抓好四个方面:

(一)以更大的力度解放思想。先行地区通过建立科学投资决策机制、运用改革思维破局、坚持政企同舟共济等举措抢抓“风口”产业,是建立在充分解放思想的前提下。我市干部群众计划经济思维、体制内思维根深蒂固,必须持之以恒推动思想解放。建议:一是选派优秀干部赴先行地区跟班学习。建议首批以发改、科技、工信等市直部门的年轻县处级干部、核心业务科室负责人为重点选派对象,形成示范带动。同时,强化跟班学习成果的运用,引进一批先行地区在推动产业发展领域运作成熟、成效明显的制度办法在全市推广。二是加强部门之间、部门与企业之间的交流。通过推动市直部门之间的任职交流,市直部门与市属企业、驻洛央省企之间的双向挂职,打破隔阂,梳理破解一批影响协同的疑难杂症。比如,安排市金融局与平台公司之间互相挂职交流,自然资源局与园区公司之间挂职交流,能够推动挂职干部更加直观的换位思考,摒弃把关思维,简化、优化政务服务流程,凝聚推动发展的合力。三是筛选发布一批解放思想的红黑案例。由市“万人助万企”活动办公室结合去年以来企业反映问题办理情况,梳理一批勇于担当作为、善于改革创新的正面案例,总结经验做法,同时,发布一批历史遗留的沉疴痼疾案例,剖析问题形成的制度性、观念性原因,在全市上下营造解放思想的氛围。

(二)持续推动领导干部能力提升。新一轮科技革命和产业变革对领导干部抓产业的能力提出了更高的要求。要围绕制约我市现代化建设的重点难点问题,推动全市领导干部加快知识更新、优化知识结构、补齐能力短板。建议:一是加强干部专业培训。重点围绕改革思维、“风口”产业、科技创新、资本运作等我市领导干部能力短板设置课程。除举办专题培训班、组织集体学习、一把手讲课等形式外,还可以采取录制课程并通过微信公众号、抖音发布的形式,推动受众群体扩大到基层干部。比如,今年洛阳创业投资有限公司制作并通过公众号发布的《私募基金与地方产业发展》系列视频,市“万人助万企”活动办公室通过微信视频号组织开展的惠企政策直播,均获得了广泛好评。各市直部门可学习借鉴,结合自身职能谋划推出一批精品线上课程,提升培训覆盖面。二是强化干部攻坚克难的能力。通过鲜明的用人导向、科学的激励导向、正确的执纪导向,为干部营造良好的干事创业氛围。选派年轻干部到基层挂职锻炼,培养其挑重担、解难题的能力。在安排经济口市直部门、市属企业干部墩苗育苗、到基层挂职时,岗位安排上可适当向开发区倾斜,发挥其专业能力。三是引进专业人才,优化干部结构。研究通过聘任制公务员、高层次人才引进等形式,为各县区、开发区配备懂产业、资本运作的班子成员,提升我市资本运作能力。深圳市在2016年、2022年分两批面向中央金融机构“海选”了12名干部任行政区的金融副区长,我市可以学习研究借鉴。

(三)通过深化改革形成体制机制优势。开放的理念和改革的思维是先行地区成功的关键因素。以长三角、珠三角为代表的先行地区正是由于持续深化改革使得市场主体更加敢闯敢拼,政府部门更加敢放敢试,逐渐拉大与内陆城市的差距。在新一轮区域经济版图重构中,我市要重振辉煌,必须通过深化改革激发新活力打造新优势。建议:一是加快推进开发区改革、科技体制改革、行政审批制度改革、要素市场化改革、国资国企改革、放管服效改革、涉企资金基金化改革等市委部署的重点改革事项进度,形成与创新发展相适应的体制机制。二是鼓励和引导民营企业积极推进多元产权制度改革、现代法人治理机制改革、经营管理制度改革,建立健全现代企业制度。要高度重视优秀民营企业家的培育,继续开展“洛阳市优秀企业家评选”工作,大力宣传获奖企业家的典型事迹,弘扬企业家精神。要组织企业家特别是高成长性企业负责同志赴先行地区考察,重点学习建立多元化股权结构和股权激励机制,推动一批企业启动现代化企业管理制度改革。同时用足用好省、市“三大改造”扶持政策,支持企业引入精益生产、6S管理等先进理念对生产线升级改造,提升企业竞争力。三是引导洛轴对标中航锂电开展混合所有制改革。中航锂电的改革路径对洛轴具有非常强的指导意义,建议市国资委组织洛轴管理团队赴中航锂电开展深入对接,学习其在推行液态组织架构、建立股权激励机制等方面的典型做法,大幅提升企业的管理水平和市场竞争力。

(四)建强外部支撑机构。通过建强产业投融资平台、产业联盟(协会)、专家智库,为产业高质量发展提供有力支撑。建议:一是完善市属平台公司的市场化投融资职能,构建“基金+直投”多元化投资体系。从市属国有企业中遴选1至3家作为基金受托管理机构,设立天使引导母基金、产业投资基金。从全国范围内遴选头部基金管理人开展运作,通过建立风险补偿机制引导社会资本进入做大基金规模,建立国资容错机制并研究制定可操作的量化指标,强化对产业发展的投融资支撑。二是依托十大优势产业集群组建产业联盟(协会),加强产业集群的组织化建设。选择龙头企业作为发起单位组建联盟(协会),定期组织产销对接、银企对接、用工对接、融资对接等活动,增强联盟(协会)的凝聚力和号召力,强化产业集群内部协同发展。三是充分发挥专家智库的外脑作用。从我市大院大所、高等院校中遴选一批既精通产业,又熟悉洛阳基础条件的专业人才,组建高水平智库。同时,研究建立重大事项专家咨询制度,吸引智库专家深度参与到我市“风口”产业研究、专项规划编制、重大招商引资项目论证、产业投融资方案制定等重点任务上来。

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