枣庄：智能社会治理“走在前”，书写高质量发展新篇

编者按

当今时代，以互联网、大数据、人工智能等为代表的现代信息技术革命改变了人们的生产方式、生活方式，也重塑着社会的组织模式和治理模式。

近年来，枣庄以市域社会治理现代化为抓手，着力打造社会治理新模式，在全省率先成立市域社会治理现代化综合指挥中心，部署一体化综合指挥平台，构建智慧城市大脑，为高质量发展提供了源源不断的内生动力。

在草长莺飞的季节，4月10日-12日，“因智而能·枣庄社会治理创新之路”专家调研行将走进枣庄各区基层一线，深挖枣庄智能社会治理成功经验和典型做法，探寻智能社会治理的可行之道，为加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系助力赋能。

在大数据时代，人工智能、物联网、云计算等新兴技术的快速发展，为推进社会治理现代化提供了新的路径。

2021年9月，中央网信办等八部委联合公布首批国家智能社会治理实验基地名单，包括10家综合性基地和82家特色性基地，标志着我国社会治理迈入智能社会治理探索阶段。

这一次枣庄走在了前列。作为首批入选国家智能社会治理实验基地名单的城市，近年来，枣庄坚持发展与治理相统一、线上与线下相融合，扛牢“抓试点、闯新路、出经验”的使命担当，聚焦资源枯竭型城市高质量发展、党政智治、社会智治三大领域，深化模式创新，拓展应用场景，为基地场景建设、实验研究提供“源头活水”，为探索智能社会治理贡献了“枣庄智慧”。

数实融合，加速资源枯竭型城市转型

推进社会治理体系和治理能力现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要内容。

党的十八大以来，从智慧社区到智慧城市，从智慧政务到智慧司法……以信息化、数字化、智能化为支撑，越来越多的智慧场景在全国各地投入应用，进一步提升社会治理效能。

4月11日，“因智而能·枣庄社会治理创新之路”专家调研行来到枣庄台儿庄区。

在这里，调研组对山东跃台信息科技有限公司打造的成品油行业大数据综合服务平台印象深刻，走进该服务平台，超大的蓝色屏幕上，“加油站时时数据”几个字分外抢眼。

作为国民经济发展息息相关的行业，过去成品油行业税收流失、经营数据缺失、市场销售价格混乱等问题困扰着行业健康发展，且随着机动车保有量增多，加油站数量随之增加，这些问题却没有消失，为此国家商务部、税务总局、公安部等多部委曾出台文件，加强成品油流通管理。

如今基于所采集到的基础数据进行大数据分析、清洗、比对、融合，山东跃台信息科技有限公司以严防成品油行业违法违规行为和优化成品油企业公平营商环境为出发点，设计研发了成品油行业大数据综合服务平台，平台逐步实现了上述问题的解决和真实数据的提供与生产。

该服务平台以加油站行业精细化管理为切入口，依托物联网、云技术等手段，强化环节监控和过程管理，形成人员监控、软件监控、物理防控“三位一体”管理模式，有效提升了行业专业化管理水平，提高了国家税收。

“过去加油站需要税务人员现场采集，这不仅费时费力，数据也无法时时统计，如今我们借助终端设备对加油机产生的每一笔数据都能实时采集并加密上传数据中心，这过程只需3-5秒”，山东跃台信息科技有限公司总经理于德志表示，这彻底解决了过去民营加油站出现的“缺斤少两”难题，借助该平台为消费者打造油品可溯源、加油量可查、加油价公开的放心加油站，还可为商务、税务、应急、市场监管、公安等部门提供数据支撑。

目前，从枣庄市台儿庄区开始，成品油行业大数据综合服务平台已覆盖了台儿庄区、山亭区、薛城区等三区90余座加油站，从2023年5月开始计算，相比往年数据，仅纳入统计的加油站可贡献利税多增加超百万元。

山东省人民政府研究室原党组成员、副主任苟成富表示，成品油行业大数据综合服务平台是枣庄深刻领会、准确把握综合基地建设的定位、目的和核心要义，按照基地建设总体方案和实施意见，聚焦搭建应用场景、总结经验理论、制定政策标准、建立治理机制四大任务，扎实推进实验研究，取得了阶段性成效的一个缩影，对于其他行业有极强的借鉴意义，建议尽快整理出民营加油站未使用大数据服务平台和使用后全面对比数据，形成典型案例，加快向更多地方推广。

山东大学舆论研究中心主任，新闻传播学院教授戴元初则对其技术更感兴趣，在得知该企业目前已形成一定技术优势，省内外较少竞争对手时，同样建议加大在枣庄乃至全省推广力度。

台儿庄成品油行业大数据平台是枣庄智能社会治理奋力前行的一个典型案例——针对资源枯竭型城市、老工业基地的特点，锚定“强工兴产、转型突围”目标，以高质量“智改数转”加快数实深度融合，助力产业高端化、智能化、绿色化发展。

华沃智慧农业园、现代高效农业蓝莓无土栽培、青岛啤酒智慧产业园、鲁南高科技化工园区……伴随数实融合应用场的不断丰富，枣庄城市经济社会转型发展有了有力抓手。

党政智治，夯实智能社会治理基础

“‘党建云图’是基于街道党建相关数据进行汇总分析，为每个党支部开展体检，助推基层党建工作实现信息化、数据化”，来到枣庄市峄城区吴林街道，调研组被“数字驾驶舱”吸引了注意力。

吴林街道党工委书记陈文超介绍：吴林街道数字驾驶舱平台定制“1+1+1+N”板块，目前有网格管理、党建云图、统战工作、高空瞭望、工业运行、平安校园、两枣平台、信用管理、智慧畜牧9个子板块，实现了“一屏观全域”。

“一屏观全域”彻底改变了过去只能靠人工的治理模式。现在，网格员在“数字驾驶舱”的助力下，可在地图直观查看网格划分、房屋信息和“一户一档”户情信息。

智能治理建设不是一日之功，吴林街道大数据办负责人黄星诺表示，在平台建设初期，遇到的最大的困难主要是平台数据汇总、整理难。

为了解决这个问题，吴林街道通过组织全街道机关人员进村开展三亮一访，走村入户采集信息，全员摸排，一遍遍清洗数据和细化标准，掌握了“第一手”数据。

“如今平台已在助力我们日常管理、决策、了解民生诉求中扮演了重要角色”，陈文超说。

吴林街道“数字驾驶舱”既有典型性又有普适性，自入选首批国家智能社会治理实验基地名单后，枣庄结合数字政府建设，大力推动数字技术与机关事务深度融合，全面提高党政机关行政运转效能，智能社会治理驶入了快车道。

于是看到过去几年，枣庄推进公共数据汇聚、共享和融合应用，深化“互联网＋政务服务”，加快无证明城市建设，推动省内首个“沪鲁通办”扫码亮证应用场景在枣庄落地，陆续打造了“数字驾驶舱”“智慧养老”“智慧残联”等服务平台。

以智慧益善大数据服务平台为例，其通过建立“特殊老人信息库”，依托益善公益智慧平台，协助居民组建起志愿服务队伍，建立互助支持网络，致力以老人居住地为中心打造“十五分钟生活圈”，助力实现老有所养、老有所乐、老有所依。

枣庄市益善智慧养老服务中心理事长韩东表示，目前已为838名特殊老人采集了信息，提供了“E+1+N”的服务模式，除了他们主动向平台发布需求外，社工每月至少走访两次，全心全意为老人提供关怀。

戴元初针对老年人在数字化、智能化参与上可能存在的问题，建议平台在推广过程中注意数字反哺，让老人子女后辈参与其中，最终让整个家庭受益。

值得一提的是，枣庄在推进智能社会治理过程中还广泛吸纳社会人士参与其中——2023年3月，枣庄市网络名人工作室揭牌成立，工作室由枣庄市委网信办、市网络社会组织联合会联合打造，吸纳当地政治立场可靠、活跃度高、影响广泛的20位网络名人组建市级网络名人“特战队”入驻工作室。

建立时间虽短但成效明显——典型成果即由网络名人共同参与维护的“#这就是枣庄#”话题全网阅读量超28亿人次，为枣庄正能量积聚了澎湃大声量。

党的二十大报告强调“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，枣庄此举无疑踏准了节拍，智能社会为人民，人民助推智能社会向好发展。

枣庄还创新发挥党建品牌效应，凝聚企业力量——对枣庄泰盈科技有限公司互联网行业党支部进行“党建+业务+发展”多重指导，并创新打造枣庄市互联网行业党群服务中心，成为互联网行业的“暖心之家”。

受此助力，枣庄泰盈科技有限公司2023年度企业两名党员获得了区级互联网行业优秀共产党员、优秀党务工作者荣誉，企业被评为省、市级互联网行业党建示范点。

该企业发展也一日千里，2023年该企业自营人员规模达到1200余人，全年实现收入近2亿元，入库税金1153万元，收入大幅增长，地方贡献也越来越大。

枣庄市委宣传部副部长、网信办主任王明成表示，我们此举就是想让党组织在互联网领域形成有效凝聚力，智能社会综合治理是齐抓共管、人人有责，汇聚这些凝聚力能够形成治理力。

社会智治，惠及更多人民群众

良好的社会治理是保持社会和谐稳定、让人民过上美好生活的前提和保障。

当前，中国特色社会主义进入新时代，社会治理迎来了前所未有的发展机遇。但无论怎么发展，新时代社会治理仍突出为民服务的宗旨。

有鉴于此，枣庄按照基地建设总体方案，聚焦社会智治等三大领域，突出数字惠民导向，面向数字社会、智慧城市、数字乡村、未来社区，深化大数据与公共服务、社会治理创新融合，打造一批智能化、便捷化、普惠化的应用场景。

枣庄市医养康复中心5G+北斗+康养智慧云守护项目正是其中的代表，该项目是枣庄国家智能社会治理实验综合基地社会智治领域典型实验场景。

其主要目标是构建精神障碍患者、特殊老年群体等社会重点人群的数字化3+2服务生态系统，通过数字手段赋能“家庭、社区、医院”，实现社会重点人群在“住院与居家康复过程”中全流程全病程管理服务，支撑社区治理、健康管理、医疗康复服务和教育生活等领域的数字生态建设。

枣庄市精神卫生中心院长江永华表示，5G+北斗+精神健康智慧云守护项目的出现，将原来严重依赖人工管理的社区康复患者精防业务实现了在线化数字化转型，通过智能手环、数据中心平台、监护人移动端、医务和精防移动端，可以在线完成精防的随访、评估、咨询、宣教、安全管控等管理及服务工作，缩短了服务距离，提高了服务效率和质量。

而类似“一数未光”未成年人智能帮教平台的出现，让枣庄在解决未成年人违法犯罪激增且低龄化、团伙化、暴力化问题上有了可行方案。

“一数未光”智能帮教平台可以吸纳多个角色参与罪错未成年人帮教流程，为推动落实罪错未成年人分级干预提供了载体。

枣庄市人民检察院党组成员、副检察长、薛城区检察院党组书记、检察长张洪伟表示，通过系统自带的算法模式，从法律认知、自我认知、心理情感、考察期态度、社会支撑等多个维度实现对涉罪未成年人的量化评估，一键生成考察期报告，以智慧化管理手段构建帮教工作新模式。

截止日前，纳入系统平台管理的60名被帮教人员未发生再次违法犯罪情形，工作实效明显。

不止聚焦典型领域，枣庄还在全域内打造“枣治理·一网办”、“枣解决·枣满意”平台，类似枣庄滕州还打造了“e呼善应”平台……

“超出意料！枣庄提出的‘枣’来‘枣’好是对的！从成品油大数据服务平台到‘一数未光’帮教服务平台，这些是枣庄智能社会治理极其鲜活、可感的事例，智能治理不是一日之功，它面向未来，也面向美好，衷心祝愿枣庄智能社会治理不断出新，让更多人受益，也让更多人知道、参与其中”，戴元初表示。

随着越来越多的智能应用、智慧场景在枣庄各地投入应用，枣庄国家智能社会治理实验基地越发完善，经济社会发展也“水涨船高”——枣庄已连续多年获得全国资源枯竭城市转型绩效考核优秀等次，多次受到国务院督查奖励国务院考核优秀，经济增长连续多年超过全省平均增速。

“入选首批国家智能社会治理实验基地名单是枣庄的发展机遇也是一种责任，枣庄把这份机遇、责任转化为了行动担当，立足市情将智能社会治理建设和高质量发展强市结合起来，无论是聚焦资源枯竭型城市高质量发展，还是党政智治、社会智治成果频现，更重要的是智能社会治理是发展未来，有其发展必要性，未来打造的智能化应用场景要重视有什么用、怎么用、给谁用等内容，从而不断丰富完善，这也是枣庄实验基地未来能否走在前的关键”，苟成富在总结枣庄智能社会治理经验时说。

（刘培省）