违法保全司法赔偿大数据报告（2021-2024）丨实务方圆

前言

除行政赔偿、刑事赔偿案件以外，国家赔偿案件还包括以人民法院作为赔偿义务机关，与人民法院在民事、行政诉讼程序和执行程序中行使职权相关的赔偿案件，实践称之为“非刑事司法赔偿案件”。关于非刑事司法赔偿的明确规定，主要在《国家赔偿法》第三十八条中，该条规定非刑事司法赔偿涉及的妨害诉讼的强制措施、保全措施或者执行错误的三方面内容参照刑事赔偿程序的规定适用。

2000年《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》对于违法保全的范围进行了六个方面限定，对《国家赔偿法》第三十八条进行了充分解释和有力补充。2016年，最高人民法院出台了《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》进一步细化了违法保全的范围。2022年，最高人民法院出台了《关于审理涉执行司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》，提出了怠于履行监管职责和实际损失的概念。

在审判实践中，全国大部分地区的非刑事司法赔偿案件的数量在国家赔偿案件中占比相当大，被申请赔偿的司法行为主要是错误执行和违法保全。因此，非刑事司法领域尤其是围绕法院司法行为而衍生的诸多公权力行为，已经成为当事人申请国家赔偿的“重灾区”。

本文就全国各级人民法院近四年审结的56件违法保全赔偿案件进行统计、分析和整理，对违法保全国家赔偿进行简要分析。

01

数据来源

案例来源：Alpha案例库

案由：违法保全赔偿

裁判法院：全国各级人民法院

裁判时间：2021年至2024年

案件数量：56件

02

审判程序及管辖

在非刑事司法赔偿案件中，请求赔偿的程序不同于其他的国家赔偿案件中赔偿义务机关决定前置原则，赔偿请求人可以直接向侵权赔偿义务机关即侵权法院提起赔偿请求，被驳回或被决定不予受理后，可以在规定的时间内直接向上一级法院申请非刑事司法赔偿。

因此，违法保全司法赔偿一般都是先向赔偿义务机关提出，赔偿义务机关是区、县（市）人民法院，赔偿申请人对其不予赔偿的决定或赔偿数额有异议而提出申诉的，由其上一级人民法院赔偿委员会受理；赔偿义务机关为本市各中级人民法院或市高级人民法院的，由本市各中级或高级人民法院赔偿委员会受理。赔偿申请人对不予赔偿的决定或赔偿数额有异议而提出申诉的，由其上一级人民法院赔偿委员会受理。故56件案例中，有基层人民法院19件、中级人民法院20件、高级人民法院17件。

03

涉诉区域分布情况的

数据分析

上述条形图显示，2021年至2024年，违法保全赔偿程序案件发生的区域分布均衡，没有明显集中发生的地区。

04

审理期限

根据《国家赔偿法》第二十二条第一款规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。”第二十五条第一款规定：“复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。”56个案件中，两个月内审结的有12件，超过两个月审结的有9件，剩余33件案件的文书中未记载受理时间，无法核实法院审理时间。

05

裁判结果

在56个案例中，由基层人民法院作出赔偿决定的有18件，不服基层法院决定，申请中级人民法院作出决定的有18件，申诉案件有11件，指令基层法院重审案件有5件，撤诉4件。在有裁判结果的47个案例中，驳回当事人赔偿申请的有46件，不予赔偿的比例达到97.9%。以下对驳回当事人申请的理由作简要归纳与分析。

01

构成违法保全（或保全瑕疵），但未造成损失

（2024）鄂委赔监1号

本案中，江夏区法院在解除冻结的银行账户时，未依规审查某甲公司提出的反担保财产是否与本案债权等值，是否有利于执行，在该财产已先后被其他两家法院查封、且债务负担不能覆盖某某运通公司债权的情况下，未经某某运通公司同意，解除了冻结的银行账户。根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件若干问题的解释》第三条第（二）项“依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的”属于“违法采取保全措施”情形的规定，江夏区法院构成违法采取保全措施，并给某某运通公司造成损失。

原决定已查明，某甲公司的账户解冻后，该账户13次共汇入资金497522.09元，某某运通公司已从刘某军提供的担保房屋中受偿30万元，江夏区法院又追回流失资金197522.09元，上述款项均已发还某某运通公司，至此，某某运通公司因江夏区法院违法采取保全措施而流失的资金损失已得到补偿，某某运通公司要求江夏区法院赔偿解除账户冻结后流失资金420万元的请求因与本案查明的事实不符且于法无据，不予支持。

（2023）川委赔19号

需要指出的是，攀枝花中院裁定解除冻结博越公司9626账户的时间为2013年7月30日，而博越公司提出书面请求解除诉讼保全申请的时间为2013年8月5日，攀枝花中院在没有收到书面申请即解除博越公司银行账户的行为明显不当。

但是，由于解除查封六天之后博越公司即提交了书面解除查封申请并提供担保，攀枝花中院据此解除对被保全财产的查封本身不违反法律规定，9626账户在此之时仍将依法被解除查封。同时，贵源公司与博越公司买卖合同纠纷一案的一审判决作出的时间为2013年10月16日，即通过提供担保解除保全的事实均发生于一审诉讼期间，实际没有对案件执行造成影响，且该买卖合同纠纷一案还经过了二审审理。因此，攀枝花中院提前解除9626账户查封的行为与贵源公司主张的损失没有因果关系，不属于国家赔偿法律规定的法定赔偿情形。

综上所述，虽贵源公司在赔偿申请中主张因攀枝花中院的解除查封行为导致其原本保全的博越公司银行账户中的资金流失，也导致贵源公司作为021号国有土地使用权申请执行人的顺位从第一位变为第六位，导致贵源公司依照民事判决应当取得的货物买卖返还款项大部分迄今未能得到执行，但贵源公司上述主张成立系以攀枝花中院解除查封行为违法，且该违法行为与贵源公司的损失存在因果关系为前提。因攀枝花中院在博越公司提供担保的情形下解除对博越公司相关财产的查封不违反法律规定，贵源公司的国家赔偿申请均不能成立。

（2023）内0425法赔1号

关于赔偿请求人赤峰某建设工程有限公司提出的案涉保全物品不应在未经赔偿请求人同意的情况下交由张某某保管的问题，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十二条的规定：“查封、扣押的财产不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被执行人负责保管；不宜由被执行人保管的，可以委托第三人或者申请执行人保管。

由人民法院指定被执行人保管的财产，如果继续使用对该财产的价值无重大影响，可以允许被执行人继续使用；由人民法院保管或者委托第三人、申请执行人保管的，保管人不得使用。

”第三十二条的规定：“财产保全裁定和先予执行裁定的执行适用本规定。”根据上述规定，本院将案涉保全物交由申请保全人张某某保管符合法律规定。关于赔偿请求人赤峰某建设工程有限公司提出的未对保全物品进行清点，未制作清单的问题，根据该保全案件承办人出具的书面情况说明及其提交的记载拍摄日期为2014年4月8日的照片，可以认定在保全时已经对案涉保全物品进行拍照固定，已经进行现场清单，虽未制作清单，扣押程序存在瑕疵，但致使保全物品灭失的原因系张某某在案件审理过程中未经人民法院允许擅自将被保全物品处置给他人，且在被保全物品灭失后，本院已尽到相应的监管责任，按照法律规定未制作清单亦不属于违法保全的情形。

（2021）冀01委赔3号

《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，赔偿义务机关辛集法院冻结赔偿请求人杨忠科的银行存款及限制其高消费的执行行为确有不妥，但冻结的存款并未采取划拨措施，冻结期间不影响银行利息的产生，赔偿请求人要求辛集法院赔偿被冻结存款的利息损失没有事实依据；赔偿请求人要求追究相关人员的其他责任不属于国家赔偿案件审理的范围。综上，赔偿请求人杨忠科的赔偿请求理据不足，本院赔偿委员会不予支持。

02

不构成违法保全

（2023）鲁13法赔4号

根据《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，法院解除财产保全措施，应当依据申请保全人的申请或被保全人的申请进行，法院依法不能依职权解除财产保全措施。本案中，黄冈中院作出（2021）鄂11民初152号民事裁定书，裁定案件按晟泉公司撤回起诉处理后，晟泉公司应当及时向本院申请解除对相关专利的查封，被保全专利的田某明也可申请本院解除相关专利的查封，但该两当事人均未向本院提出申请，本院依法不能依职权解除对相关专利的保全措施，故本院对涉案专利未予解除查封不构成违法。

（2023）宁0104法赔4号

本院在审理原告高某民与被告李某梁民间借贷纠纷案件过程中，作出（2013）兴民初字第2144-1号民事裁定，依照原告申请，裁定冻结了李某梁名下房产，因银川市兴庆区某室房屋在原告申请保全前已出售给他人无法保全，故本院并不存在未采取保全措施情形。综上，赔偿请求人高某民的国家赔偿申请不能成立，依法应予驳回。

（2022）冀09委赔4号

《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。第三条规定：“违法采取保全措施，包括以下情形：……（七）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的”。

本案中，（2016）冀0922民初1685号卷宗中的《协助执行通知书》及《询问笔录》均证实青县人民法院的具体保全措施为提存货款，并非对大棚瓜果蔬菜作物本身进行保全，在青县人民法院采取保全措施过程中并未出现违法处理或处理不当的情形，故对赔偿请求人关于保全执行适用对象错误的主张,应不予支持。

（2023）苏10委赔5号

本案诉讼财产保全期间，由于相关资金的发放处于不确定数额和不定时发放的状态，邗江法院没有能够足额、及时保全到位，在丰达公司、姜琦提出超额查封的问题后，邗江法院积极、审慎地履行核查职责，对超额查封的部分能够适时解封，相关保全措施不存在违法之处，其间虽因信息反馈不及时和新冠疫情等因素的影响导致处置时间节点有一定延缓，但尚在合理时间限度之内，认为超期冻结缺乏事实依据，邗江法院没有违法采取保全措施，亦不存在执行错误。故此，赔偿请求人丰达公司、姜琦提出的赔偿请求缺乏事实和法律依据。

（2023）鲁0791法赔4号

孙某军与某某置业公司房屋买卖合同纠纷诉前保全案件中，根据孙某军的申请，本院对某某置业公司在中国银行潍坊分行的银行存款采取了网上冻结措施。冻结期限到期前，进行了第一次网上继续冻结。第一次继续冻结到期前，进行了第二次网上继续冻结的操作，因账户异常致使银行存款第二次继续冻结未能成功。负责网络查控人员未及时发现系统的反馈信息，未能再次进行继续冻结操作，情况属实。本院依法进行上述中国银行存款第二次网络继续冻结操作，不存在违法采取保全措施的情形。孙某军主张未采取保全措施，理由不成立。

03

超过涉诉时效

（2023）内2528法赔1号

根据“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算”的规定，赔偿请求人提出国家赔偿的时效为两年，现某某房地产公司对2013年5月30日作出的保全裁定提出国家赔偿，已经过法定时效。

（2022）冀09委赔4号

通过（2016）冀0922民初1685号卷宗查明，青县人民法院在向孙某海送达起诉状副本、应诉通知书等应诉文书时一并邮寄了保全裁定；一审判决和二审判决中均表述存在保全费的分担，故对孙某海、张某亮主张的其对保全措施不知情，与实际情况不符。鉴于本案中的保全措施并未转化为执行措施，故孙某海、张某亮二人提出国家赔偿请求的起算时间应从二审民事判决生效之日（2017年12月5日）起计算。二人自2021年提起国家赔偿申请，已超过两年请求时效。

（2023）晋0621法赔1号

结合赔偿请求人的陈述及本院查明的事实，赔偿请求人马某在2019年3月便知悉其申请本院所保全的房产已被朔州市朔城区人民法院进行拍卖处置的事实，其应至迟在2021年3月前向本院申请国家赔偿，但马某现在才申请国家赔偿，明显已超过法律规定的两年请求时效期限，故依法应当驳回其国家赔偿申请。

04

超过申请期限

（2023）渝委赔监16号

本院赔偿委员会审查认为，《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第二十四条第二款、第三款规定，赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。

赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。该条明确规定赔偿请求人不服人民法院作出的赔偿决定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定的期限是自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，且未规定该期限可以中止或者中断。

本案中，沙坪坝区法院于2022年7月29日作出（2022）渝0106法赔1号国家赔偿决定，于2022年8月16日向你的委托代理人李斌邮寄送达。该决定书载明“如不服本决定，可在收到本决定书之日起三十日内向重庆市第一中级人民法院赔偿委员会申请赔偿决定。”你的委托代理人李斌于2022年12月26日才向一中院赔委会申请作出赔偿决定，已超过上述规定的三十日申请期限。

05

赔偿请求不明确

（2023）川10委赔3号

本院赔偿委员会认为，申请人张义平在本案中并没有要求或者申请国家赔偿，张义平提出的对资中县人民法院解除相关财产保全措施的行为作出确认违法的请求，也并非国家赔偿的诉求。但张义平确系以国家赔偿申请的形式提出要求确认资中县人民法院解除相关财产保全措施的行为违法，其申请不符合国家赔偿案件的申请条件。

06

不符合法定条件

（2021）辽11委赔1号

本院赔偿委员会认为，国家赔偿请求权的行使，依法必须符合法定的条件。根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条的规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，除有法定情形外，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。

本案中，赔偿请求人营口市沥青中转有限公司是以盘锦市大洼区人民法院在民事诉讼过程中违法采取保全措施而提出赔偿申请的。经审查，盘锦市大洼区人民法院虽作出终结本次执行程序的裁定，但因此程序不等同于执行程序终结，其是对符合条件的执行案件暂时终结执行，且在裁定作出后盘锦市大洼区人民法院又于2018年2月给付营口市沥青中转有限公司执行款20万元人民币。

故，本案在人民法院执行程序尚未终结、亦不存有《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款所规定的除外情形下，赔偿请求人营口市沥青中转有限公司提出的赔偿请求不符合受理条件。

（2021）陕委赔监7号

赵晨炜就生效的（2015）靖民初字第04003号、（2015）靖民初字第04005号、（2015）靖民初字第04006号民事判决申请靖边法院强制执行，截止目前仍未执结，且已有多笔执行款项陆续交付申请执行人，双方对此事实均表示认可。赵晨炜尚无证据证明本案执行不能及最终给其造成的经济损失，故其本次以靖边法院违法解除财产保全致其执行不能为由申请国家赔偿的条件尚未成就，不符合《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出……”的规定及该条所列举的除外情形，其申请不符合国家赔偿案件的受理条件，榆林中院赔偿委员会虽在赔偿决定中对赵晨炜申请国家赔偿的理由不能成立等相关实体问题作出认定不当，但从程序上驳回赵晨炜关于赔偿经济损失的国家赔偿申请的处理结果正确，符合法律规定。

06

案例分析

《国家赔偿法》第三十八条及其相关司法解释规定“违法采取保全措施”且造成损害的，当事人可以要求国家赔偿。即法院承担司法赔偿责任的条件是法院“违法采取保全措施”，而非“错误”采取保全措施。同时，上述规定也没有明确将法院拒不采取保全措施或延误采取措施等消极履职行为列入国家赔偿的范围。

最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条列举的第一种“国家不承担赔偿责任”的情形，明确把现行《民事诉讼法》第一百零八条的情形排除在国家赔偿的大门之外，表明只要属于“申请错误”案件，国家不承担赔偿责任。因此，法院违法保全或者违法采取保全措施获得国家赔偿确赔机制救济的案例十分有限。

在违法保全司法赔偿案件中，公民、法人和其他组织因法院及其工作人员履行职责中违法保全而遭受损害，向侵权法院提起赔偿请求的，人民法院基本都采取违法（过错）加结果损害的多元化归责原则，对赔偿义务机关在行使职权过程中是否存在违法性、违法行为是否产生损害后果以及违法行为与损害结果之间是否具有因果关系而进行审查。

一是职权违法性，表现在违法形式和法院的过错方面，国家机关违法侵害公民、法人权益造成损失的行为客观上表现形式为违法，其本质源于主观心理的过错，包括故意和重大过失两方面。

二是损害结果，表现为应具有可赔偿性的财产和非财产的损失，非刑事司法赔偿以财产损害赔偿为主。三是因果关系，违法保全赔偿案件中损害结果在很多情况下是违法保全行为和各介入因素共同交织导致的，存在“多因一果”，大部分案例都国家也只赔偿法院及其工作人员违法行使职权造成损害的部分。

07

对申请保全错误司法赔偿的建议

（一）《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条明确列举了九种违法采取保全措施的情形和一项兜底条款，申请违法保全司法赔偿时，要紧扣前述九种情形，避免被法院认定不属于违法采取保全措施的情形。

（二）应注意保存和收集与保全错误造成后果相关的证据，尤其是与损害结果直接相关的证据，比如因保全错误导致对于无法按时交付房屋而产生的违约责任，应向法院提交具体真实的房屋买卖合同作为证据。

（三）注意申请违法保全司法赔偿的时效为两年，自知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。

（四）如被违法保全的财产进入强制执行，除《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定的五种例外情形，应当在执行终结后提出，且如果损失已经在民事、行政诉讼过程中获得赔偿、补偿的，对该部分损失，国家不承担赔偿责任。

编辑：六零零