甘肃省发布通知，加强单用途预付消费卡监管

加强单用途预付消费卡监管就是规范预付式消费市场秩序，加强预付经营监管。预付式经营虽然存在商家跑路、套路消费、维权困难等问题，但引导好了，对促进消费，发展实体经济有着非常积极的意义。市场秩序的规范关系着营商环境，消费环境优劣关系着消费信心，加强预付式经营监管，构建公平透明的消费关系，对激发消费活力、活跃消费市场具有非常重要的现实意义。

预付式经营的本质是一种营销手段，旨在于增加客户黏性，通过打折、赠送等方法，以预付费方式锁定客户。随着商业的快速发展，后来被聪明人当作一种低成本融资的手段，甚至当成了非法集资和诈骗的手段，使得消费者对“办卡充值”这种常规的营销手段产生了强烈的戒备和抵制。笔者在调研中常听商家说“哎，现在卖卡越来越难了”，随机采访的路人也说“消费可以，办卡免谈”，这都是典型的“一个老鼠害了一锅汤”，极个别枉法商家直接影响了预付经营行业的发展，导致了消费者与商家的信任危机，影响的正规经营的商家也卡卖不出去、充值活动没人参加。

一个行业要健康有序发展，行业自律和政府监管是少不了的，只有大环境好了，个体才得以发展。正规经营的商家要抱团抵制不良商家破坏营商环境，积极自救，通过行业自律公约或推动政府出手整治，让预付消费回归营销属性，让办卡充值回归商业本质，让预付式经营行业健康有序高质量发展。

日前，甘肃省商务厅日前印发了《关于进一步加强单用途预付消费卡监管工作的通知》的通知，对进一步提高全省促消费工作质效有着非常积极的意义。全文如下：

关于进一步加强单用途预付

消费卡监管工作的通知

各市、州商务局，兰州新区商文旅局：

为进一步加强单用途预付消费卡监管工作，及时防范和化解风险，切实规范市场秩序、优化营商环境、提振消费信心，现就有关事项通知如下：

一、提高思想认识，加强组织领导

加强单用途预付消费卡监管工作是省委省政府赋予商务部门的重要职能，是促进居民消费增长的有效手段，是当前规范市场秩序的有力举措，各地商务部门要深刻认识加强单用途预付消费卡监管工作的必要性和紧迫性，以高度的责任感和使命感，从促进社会和谐的高度，从维护群众切身利益的高度，抓紧抓好单用途预付消费卡监管工作。一是各地商务部门要成立以分管负责同志为组长，各相关业务负责同志为成员的商务领域单用途预付消费卡领导工作小组，明确责任处室、人员及分工，建立完整的监管工作体系。二是要加强商务行政执法队伍建设，确定专人负责商务领域单用途预付消费卡执法工作，做好专项检查、处理举报投诉等相关工作。三是要加强与当地市场监管部门的沟通协调，建立联合执法工作机制，适时开展监督检查、协同监管、联合处罚等行动。

二、开展摸底检查，抓好备案工作

《甘肃省单用途预付消费卡管理条例》《甘肃省单用途预付消费卡管理条例实施细则（试行）》是商务部门开展相关工作的法律依据，甘肃省单用途预付消费卡监管服务平台是开展工作的重要手段，备案管理是单用途预付消费卡风险防控的制度基础。各地商务部门要主动作为，指导督促属地商贸流通领域发卡企业在甘肃省单用途预付消费卡监管服务平台备案。一是要组织开展商贸流通领域预付卡经营主体摸底排查工作，及时建立工作台账，做到发卡主体、卡项种类、发卡数量底数清、目标明。要结合日常管理、投诉举报处理、执法检查等工作，同步做好动态管理。二是要通过走访、召开座谈会、现场会等方式，积极主动地向广大发卡企业宣传政策、答疑解惑，动员、督促、指导其及时备案、合规发卡。要使发卡企业充分认识到，接受备案管理是取信于消费者的首要前提，获得备案证书是企业规范发卡的标志，成为备案企业是发卡企业必须履行的法律责任。三是要组织开展商务领域单用途预付消费卡专项检查行动，重点围绕商业综合体、特色商业街区以及美发、餐饮等纠纷频发行业发卡主体进行现场检查，指导其及时备案。对于不配合备案的发卡主体，要通过约谈、警示以及媒体曝光等方式，督促其在规定时限内备案。对于涉嫌违法犯罪的发卡主体，应及时移交当地公安机关处理。

三、加强媒体宣传，营造舆论氛围

各地商务部门要认真统筹谋划、创新方式方法，广泛宣传《甘肃省单用途预付消费卡管理条例》《甘肃省单用途预付消费卡实施细则（试行）》等相关法律法规，努力提升社会公众的政策认知度，增强消费者维权意识，强化单用途预付消费卡领域的社会监督，让“发卡备案”“查码消费”等信用惠企便民政策广而告之、人人皆知。一是充分运用网站、微信公众号、抖音、快手等网络资源，开展线上宣传活动。二是在大型商超、商业综合体、社区、居民住宅区等地悬挂宣传标语、张贴宣传海报，摆放宣传手册等资料，倡导消费者正确使用“甘肃预付码”，查码消费，增强事前维权意识。三是利用广播、电视、报刊等各类媒体，通过开辟专版专栏、在线访谈、专访、案例分析、播放宣传片等多种形式，加大宣传力度。要加大与新闻媒体的沟通合作，加强舆情监测和引导，营造有利于监管工作的舆论氛围。四是借助消费者权益保护、防范非法集资、打击经济犯罪等宣贯活动，通过现场受理预付消费投诉、法律政策咨询宣传、典型案例曝光、消费提示警示等手段，全方位多层次开展宣传教育。

四、相关要求

（一）加强业务培训提升能力。各地商务部门要吃透《管理条例》《实施细则》，学习使用监管服务平台，组织县区持续开展业务培训，确保单用途预付消费卡监管工作人员明确职责范围、熟悉工作流程，能够依法开展监管工作。

（二）推进重点地区监管工作。兰州市城关区、张掖市甘州区和庆阳市西峰区三地商务部门要进一步健全工作机制、完善工作制度、配齐工作力量，加快推进发卡主体备案进度，力争形成典型经验在全省复制推广。省商务厅将加强对三地预付卡监管工作的指导力度，配合开展业务培训、政策宣讲、活动宣传、现场备案等工作。

（三）会同相关单位联动工作。各地商务部门要制定监管工作计划并报送省商务厅。省商务厅将根据各地需求及时协调丝绸之路信息港和甘肃银行工作人员配合各市州、县区开展政策宣讲、预付卡经营活动摸底排查工作，帮助宣传讲解备案企业金融优惠政策、平台备案流程，共同推进做好现场备案工作。

（四）及时梳理报送工作进展。各地商务部门要及时梳理商务领域单用途预付消费卡监管工作进展、典型做法、突出问题等信息，分别于2024年4月10日、7月10日、10月10日前将上一季度相关情况报送省商务厅。2025年1月10日前报送2024年度预付卡监管工作总结。省商务厅将适时对各地工作情况进行督导并予以通报。

联系人：冯菁联系电话：0931-8634759（兼传真）

邮 箱：gansuzgb@163.com