完善管理条例 推行“一站式服务” 民航局护航无人机产业“起飞”

3月29日，中国民用航空局（以下简称"民航局"）召开推进低空经济发展专题新闻发布会，发布会上，民航局相关负责人介绍了近年来无人机产业的发展情况以及民航局开展的相关工作。截至2023年底，国内现有实名登记的无人驾驶航空器达到126.7万架，同比增长了32.2%。无人机产业的广泛应用和多样化发展也给无人机适航审定和飞行服务保障工作带来了新的要求。对此，民航局采取多种举措，通过发布中型无人机合格审定指南来完善管理条例，同时加快地方飞行服务站建设、推行"一站式服务"，为低空经济保驾护航。

2023年累计飞行2311万小时

"无人驾驶航空飞行活动作为低空经济未来发展的主要牵引，近年来在我国呈现出良好的发展态势。"在发布会上，民航局空管行业管理办公室副主任骆洪江表示。

骆洪江称，截至2023年底，国内现有实名登记的无人驾驶航空器126.7万架，同比增长32.2%，持无人机操控员执照19.4万人。2023年民用无人驾驶航空器累计飞行2311万小时，同比增幅11.8%。

据了解，我国民用无人机已在农林牧渔和娱乐航拍领域率先实现行业普及。城市场景和物流应用的管理模式与技术标准已初步具备广泛推广的基础，海岛、山区、沙漠等运行实践持续开展，有人、无人协同运行和载人飞行等已进入试验验证阶段。

据骆洪江介绍，当前无人机物流配送业务已延伸到城市商圈与社区，电动垂直起降（eVTOL）机型的适航审定工作也正在稳步推进。就在近日，全球首个获得适航认证、国产自主研发的"空中的士"亿航EH216-S无人驾驶载人航空器在"交个朋友"淘宝直播间售出。

在华福证券北京分公司投顾总监马鹏程看来，无人机产业的数据增长反映了行业的活跃度。随着中国低空空域管理改革逐步推进，发展环境不断改善，市场活力逐步激发，中国的通用航空业将呈现出全新的发展格局。

骆洪江也表示，无人机应用的前景被社会普遍看好，其服务范围已经涵盖农业、工业、服务业，可以把经济社会、生产生活等联系在一起。"通过信息化、数字化管理技术赋能，无人机产业将实现以智慧空中出行为代表的综合立体交通和低空融合飞行，成为推进中国式现代化建设的新引擎。"

近期将发布中型无人机合格审定指南

随着无人机在众多场景的广泛应用，其适航审定需求越来越多样化。

马鹏程表示，无人机的设计和制造需要满足严格的适航标准，通过相关审定程序，确保飞行安全。因此，对无人机的研发设计制造适航审定也需要有相应的规范和调整。

民航局运输司副司长商可佳在发布会上介绍了目前已有的条例和规则。他介绍说，2023年5月颁布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《条例》），明确了将最大起飞重量25kg以上的中大型无人驾驶航空器纳入适航管理的制度安排；最大起飞重量25kg以下微轻小型无人驾驶航空器不作适航管理要求。

日前，交通运输部颁布了《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92部规章），其中规定了中型、大型民用无人机的适航管理方式，包括设计批准、生产批准和适航批准。

商可佳表示，民航局为落实《条例》和CCAR-92部规章的相关要求，提出了分级分类管理方法与审查方式，发布了无人机适航管理方面的行政规范性文件，细化法律法规在具体实施方面的规范要求。

商可佳还透露，针对型号、数量较多的中型无人机，民航局编制了《限用类中型无人驾驶航空器系统型号合格审定指南（征求意见稿）》，并广泛征求公众意见，目前正在抓紧修改完善，将于近期正式发布。

商可佳也提到了民航局下一步的计划：将结合当前无人机适航审定需求，深入研究适航审定体系和能力建设，在审定技术研究、资源统筹整合、优化审定模式、强化标准建设四个方面持续发力，以更好地服务低空经济的高质量发展。

加快地方飞行服务站建设

在无人机数量不断增加的情况下，如何提供有效的飞行服务保障，包括空域管理、飞行监控、应急处理等，也是当前行业面临的一项重大挑战。

加强飞行服务保障工作的主要措施之一是建设飞行服务站。对于低空用户来说，飞行服务站能够起到窗口作用。飞行服务站可以通过飞行服务体系理顺各类低空用户之间的沟通渠道，低空用户只需通过"一个网络"便可实现计划提交、受理、审批、服务、保障和运行。

骆洪江坦言，虽然全国已建设了32个飞行服务站，但仍有部分省市未规划和建设飞行服务站。

为了持续提升低空航行服务体系和能力，骆洪江表示，接下来民航局将会同地方政府加快服务站建设，推行"一站式服务"。民航局将继续配合地方政府加快推进服务站建设，组织各地区管理局开展服务站符合性检查和互联互通工作，并将其纳入民航空管运行体系。同时，还将持续提升低空航空情报、气象服务能力，增加低空情报、气象等产品的供给。

北京商报记者 关子辰 牛清妍