列国鉴·厄瓜多尔｜记者观察：“和平岛”厄瓜多尔何以沦为“犯罪天堂”

　　新华社基多3月29日电（记者廖思维）3月24日，厄瓜多尔圣维森特市27岁市长布丽吉特·加西娅遭枪杀，成为去年以来该国政界又一名暴力犯罪的受害者。而今年年初以来，厄瓜多尔多地发生监狱骚乱，加之恶性犯罪高发，帮派暴力升级，国内安全形势急剧恶化。

　　前总统竞选人路易莎·冈萨雷斯在社交媒体感叹：“在厄瓜多尔，没有人是安全的。”

　　1月9日，厄瓜多尔军方人员在首都基多巡逻。新华社发（马特奥·阿马斯摄）

“和平岛”沦为“犯罪天堂”

　　不到十年前，厄瓜多尔还被称为“和平岛”，获评拉丁美洲和加勒比地区第二安全的国家，如今却沦为“犯罪天堂”。厄瓜多尔社会科学院发布的一份数据显示，该国2017年的凶杀率为十万分之五，而2022年已达到十万分之四十五，五年内增长八倍！

　　厄瓜多尔地处南美洲西北部，因赤道横贯国境北部而获称“赤道之国”，其加拉帕戈斯群岛有着“全球生物多样性宝库”美誉，更是启发查尔斯·达尔文写出《物种起源》的“灵感之地”。厄瓜多尔全国人口约1800万人，石油业是该国支柱经济产业。

　　2023年11月23日，厄瓜多尔当选总统丹尼尔·诺沃亚在首都基多发表就职演讲。新华社发（厄瓜多尔总统府供图）

　　瓜亚基尔、曼塔、埃斯梅拉达斯等多个港口濒临太平洋，交通便利，是厄瓜多尔交通枢纽和经济重镇。然而，这些港口近年来成为拉美毒品走私和洗钱的“前线”。仅在瓜亚基尔所属的瓜亚斯省就盘踞至少六个贩毒帮派，常为争夺势力范围大开杀戒。

　　今年年初厄瓜多尔安全形势迅速恶化，其直接原因就是贩毒帮派抗议政府提升监狱安保级别，而深层次原因则与拉美毒品产销链结构性改变相关。厄总统丹尼尔·诺沃亚已将该国22个贩毒帮派列为恐怖组织。这些贩毒帮派成员保守估计也多达5万人。

毒品走私版图的“新宠”

　　厄瓜多尔东北与哥伦比亚接壤，东南则与秘鲁接壤。两国可卡因产量颇具规模。哥伦比亚反政府武装革命武装力量（FARC）曾长期控制拉美地区可卡因生产和分销，该组织2016年与哥政府签署和平协议后，其残余势力将毒品业务转移至哥厄边境地区。

　　随着哥伦比亚政府加强港口缉毒措施，贩毒集团选择从厄瓜多尔打通新路线，以将可卡因销往欧美市场。拉美地区乃至全球犯罪势力也迅速涌入厄瓜多尔，意欲在这个新兴毒品走私中转站占据一席之地，瓜亚基尔等港口成为国际毒品走私的“新宠”。

　　厄瓜多尔与拉美多国互免签证并推行美元化政策，也在一定程度上为贩毒势力渗入提供了便利。比如，从瓜亚基尔港发出的毒品销往美国市场后，“毒资”可直接转账进入在厄账户。相比哥伦比亚严格的外汇管制，非法资金进入厄瓜多尔要容易得多。

　　美国智库外交关系协会指出，由于欧美市场对可卡因需求旺盛，厄瓜多尔港口成为国际毒品走私“最有价值的基础设施”。

　　如今，厄瓜多尔境内活跃着十几个国际犯罪集团，包括多个墨西哥贩毒集团和源自欧洲的跨国犯罪团伙等。在他们的资助下，厄瓜多尔本地帮派快速壮大，已配备机关枪、步枪、手榴弹等武器，而贩毒交易所获巨额利润则被用于贿赂、渗透政府和司法机构。

经济乏力致安防薄弱

　　帮派犯罪势力不断壮大之际，厄瓜多尔经济社会发展却在持续衰退，而薄弱的国家安防力量更是难以遏制猖獗的犯罪活动。

　　借助石油红利，厄瓜多尔曾有数百万人在2005年至2015年间摆脱贫困。左翼政治人物拉斐尔·科雷亚2007年出任总统后，厄瓜多尔政府大力投资教育、医疗等公共项目，加之安防力量充足，该国成为拉美经济发展情况良好、社会治安形势稳定的国家。

　　然而，依赖石油红利加持实现的繁荣，掩盖了厄瓜多尔石油产业设备老化、产能过低、人才匮乏、投资不足等深层次问题。科雷亚政府与美国持续交恶，令国际石油巨头不愿投资厄石油产业。2014年第四季度，国际油价暴跌，厄瓜多尔政府难以为继。

　　科雷亚2007年至2017年主政期间，严厉抨击美国在拉美推行霸权主义政策，关闭美军在厄基地，终止与美国禁毒合作。科雷亚的继任者莱宁·莫雷诺上台后，为偿还外债而执行紧缩财政政策，削减用于警察和监狱的开支，甚至撤销司法部等政府部门。

　　受多重因素影响，厄瓜多尔安防力量非常薄弱：一些警员无配枪、无防弹衣；一些监狱无金属探测器；一些港口用于缉毒的飞机和船只遭到破坏，甚至没有检测出港船只是否运载毒品的设备。由此，厄瓜多尔暴力犯罪、监狱骚乱几乎成为“常态”。

犯罪威胁短期难解除

　　今年年初多地爆发监狱骚乱、安全形势急剧恶化后，总统诺沃亚宣布实施全国紧急状态并追加“国内武装冲突”政令，对内动用安全部队打击有组织犯罪集团，对外则寻求与美国等多国合作打击毒品犯罪。

　　1月9日，厄瓜多尔警察在首都基多巡逻。新华社发（马特奥·阿马斯摄）

　　厄瓜多尔官方近期发布的数据显示，“国内武装冲突”政令1月9日实施以来，安全部队已开展14.8万次行动，逮捕1.17万人，没收3300多支枪和24万余发子弹，缴获毒品64.3吨，解救201名监狱工作人员。

　　然而，尽管安全形势总体好转，社会生活秩序逐步恢复正常，暴力犯罪、监狱骚乱仍不时发生。当地舆论认为，厄瓜多尔政府未来能否整饬司法体系、肃清毒品暴力，很大程度上将决定着这个国家的未来。

　　舆论对诺沃亚政策能否保持连续性持观望态度。就内部因素看，诺沃亚在2023年提前大选中胜出，任期仅剩不足一年半。厄国民代表大会派系林立、意见不一，加之左右翼相互掣肘，导致诺沃亚提出的多项议案频繁受阻。而就外部因素而言，只要拉美毒品产销格局不变，厄瓜多尔国内安全承受的关联毒品的暴力犯罪威胁就不会解除。