电商以笔记形式变相发布商业广告，上海将制定规范互联网“种草”行为指引

3月29日下午，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，介绍《上海市减轻企业负担支持中小企业发展若干政策措施》有关情况，并回答记者提问。

有媒体提问：近年来，市场监管部门出台了不予行政处罚清单、不予实施行政强制措施清单等多项举措，体现了包容审慎的监管姿态。请问今年还将有什么新举措？

上海市市场监督管理局副局长彭文皓介绍，一直以来上海市场监管局都坚持服务监管的理念，审慎包容监管，先后出台4版免罚清单、免强清单、减罚清单和免罚减罚实施办法等“容错”政策。接下来，市市场监管局也会按照市委、市政府关于坚持对标改革、持续打造国际一流营商环境的总体部署和工作要求，从三个方面进一步深化包容审慎监管。

一是动态调整清单，深化免罚减罚制度。今年，在落实免罚、减罚清单的基础上，市市场监管局将做好实施情况评估，回应经营主体关切；出台免罚清单5.0，在广告、电商、登记、价格等与企业生产经营密切相关的领域进一步拓展免罚事项；出台减罚清单2.0，通过提炼细化减轻行政处罚裁量因素的具体表现形式，进一步规范减轻处罚工作；同步升级配套行政处罚系统，为免罚减罚提供技术支撑。通过动态调整这些清单，有力保障清单的实时性、实用性和实效性，为经营主体提供更加包容的市场环境。

二是坚持“无事不扰”，规范涉企行政检查。去年，市市场监管局强化信用赋能，对全市企业信用风险分类的科学性进行进一步深化，在食品生产、产品质量等6个领域实行“通用＋专业”分级分类监管模式，有效规范了涉企行政检查行为。今年，市市场监管局将整合双随机抽查事项与任务，尽可能合并对同一企业的双随机抽查，原则上一年内对同一企业的双随机抽查次数不超过两次，对信用好、风险低的企业不主动抽查一般事项；把2024年全市涉企双随机抽查比例压减到3％，通过降低涉企检查的频次，减少对企业正常生产经营的干扰。

三是注重合规指引，强化行政指导。近几年，市市场监管局在反垄断、广告、食品、电商等领域已经出台20份合规指引。其中，《互联网平台企业竞争合规评价指引》《上海市网络交易平台网络营销活动算法应用指引（试行）》《上海市网络直播营销活动合规指引》，都是全国首份。今年，市市场监管局会继续聚焦相关重点领域，制定出台覆盖面更广的合规指引。比如，研究制定食品生产企业食品过敏原风险管控指南，指导食品生产企业做好过敏原防控；针对电商平台以笔记分享形式变相发布商业广告行为，制定规范互联网“种草”行为指引等。除了制定不同领域的合规指引之外，我们还将进一步加强相关法律和政策的宣贯，指导企业提升合规意识和能力，更好地依法依规开展经营活动。