中国石化集团董事长马永生： 加强顶层设计，支持战略性新兴产业发展

《中国经济周刊》 记者 王红茹

“今年的政府工作报告指出，积极培育新兴产业和未来产业。这意味着，今年中央会加大对新兴产业支持力度。”中国石化集团公司董事长、党组书记马永生在接受《中国经济周刊》记者采访时表示。

马永生表示，除了关注能源产业之外，战略性新兴产业、环保产业也是他关注的重点。“地热能是一种绿色低碳的可再生能源，也应加大开发利用力度。此外，我国低值废塑料利用尚处空白，‘变废为宝’潜力巨大，建议加快开展资源化利用。”他表示。

加强战略性新兴产业顶层设计

今年的政府工作报告提出，实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展。

目前，我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重超过13%，已经成长为国民经济的重要支柱产业。广州、深圳等地区战略性新兴产业增加值占地区生产总值更是超过了30%。

“战略性新兴产业发展带动新质生产力快速形成，有效释放了经济发展新动能，但仍面临一些问题挑战。比如，低水平投入和重复建设问题突出、财税支持覆盖面不全、金融机构信贷体系与战略性新兴产业企业的匹配性不足等。”马永生表示。

“建议加强战略性新兴产业的顶层设计。”他表示，系统开展战略性新兴产业相关统计工作，有效收集各地区产业、各细分领域等发展情况，以“一业一策”“一企一策”推动产业布局；组成人工智能特别委员会，建立国内产业政策高级别协调机制。

他还建议，加大对重点领域的支持力度。针对战略性新兴产业重点领域，尤其是重大共性关键技术、能源转型关键技术和碳中和技术等领域，探索制定相关补贴激励政策，通过设立产业投资基金、政府集中采购等方式扩大对战略性新兴产业的财税支持覆盖面。

同时，建立多层次、多元化的科技金融体系。以现有科技金融试点逐步形成体系化的战略性新兴产业科技金融服务方案，支持科技成果转化。比如，引导加大对战略性新兴产业的融资服务力度，进一步完善支撑战略性新兴产业的中小企业创新性债券品种，适度放宽集合债发行主体资格等。

发挥新型举国体制优势，

从源头和底层解决技术难题

马永生就战略性新兴产业之一的新能源产业的一个重要细分领域——地热能进行了详细阐述。

据马永生介绍，地热能是一种绿色低碳的可再生能源，可用于供暖制冷、发电、工业供热、种植养殖等。目前，我国地热直接利用规模长期稳居世界第一，已建成地热供暖和制冷面积13.3亿平方米，折合装机92.4吉瓦，年可替代标准煤2441万吨，可减排二氧化碳超过6000万吨。

“相较于中深层地热资源，深层地热属于全新领域，资源量更大、温度更高、资源禀赋更好、应用场景更广，但其开发利用还面临一些挑战。比如，我国深层地热相关基础研究较为薄弱，高温高压硬岩热储开发等面临工程和地质特征预测难度大、高温测量仪器和井下工具不适应、钻井速度慢、成本高等难题。”马永生说。

为此，他提出三点建议。

首先是统筹技术创新，推动关键核心技术与前沿引领技术协同发展。设立国家科技重大专项，实施深层地热重大科技攻关计划，设立深层地热全国重点实验室，瞄准国际科学技术前沿，发挥新型举国体制优势，从源头和底层解决深层地热勘探、资源评价、高效开发的关键理论与技术难题。

其次是加强地质勘查，摸清深层地热资源家底。在全面跟踪国际进展、掌握我国赋存及开发情况的基础上，开展国内外深层地热资源的比较研究，为我国深层地热资源勘查开发提供坚实基础。与各类深层矿产资源勘查相统筹，部署开展全国性的深层地热资源调查评价，建立权威、开放的全国性深层地热资源数据库，夯实产业发展基础。

再次是加强引领支持，保障深层地热开发利用有序推进。将深层地热资源利用纳入国家能源发展战略布局中统筹考虑，做好发展战略的顶层设计，加强前瞻性规划引领，加强对深层地热资源开发利用的引导与鼓励，加快推动深层地热产业的规范化、标准化发展。

鼓励国有大型企业参与废塑料回收体系建设

长期以来，我国十分重视废塑料污染防治，大力推进回收利用体系建设。今年2月，《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》正式印发，为推进废塑料回收利用提供了指引。

据马永生介绍，中国石化针对低值废塑料回收利用技术难题，创新开发了超深度脱氯连续热解和微波热裂解两种工艺，均取得实质性进展，正在加快推进相关示范项目建设。

在马永生看来，当前，我国低值废塑料资源化利用尚处空白。受塑料产品结构影响，资源化价值较高的工程塑料、中空瓶体硬质包装类塑料等基本采取物理回收方式，实现了较好的回收利用，但大量软包装类塑料，特别是膜袋类塑料多被填埋、焚烧或丢弃。同时，废塑料资源化回收利用技术研究仍待加强，目前的废塑料回收体系建设及引导政策也有待完善。

“建议加强宏观指导和示范引领，加快推动低值废塑料资源化利用。”马永生表示。

据此，他建议按照《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，研究出台立项审批等细化的指导意见及政策实施指南，为各地区和有关行业企业推动低值废塑料循环利用提供有力指引；鼓励具备先进成套技术龙头企业发挥骨干作用，牵头建立一批集中化、园区化、高值化、绿色化的低值废塑料循环利用回收示范项目，引领带动民间资本进行产业投资。

此外，是加强科技支撑，以化学回收技术突破引领废塑料资源化利用。加强“政产学研”多方创新合作，重点开展包括再生塑料高值利用技术与装备、绿色改性剂开发与应用、低值废塑料能源利用与污染防治技术等研究。发挥炼化行业优势，开展化学回收项目建设运营，重点推动低值废塑料循环利用产业落地。

他还建议，完善分层次全覆盖回收体系，推进废塑料回收行业转型发展。坚持政府引导和市场机制相结合，按照“谁生产谁处理，谁购买谁交回，谁销售谁收集”原则，完善低值废塑料规模化、精细化回收体系。鼓励国有大型企业参与废塑料回收体系建设，围绕现有炼化企业选点布局废塑料回收网络，并作为城市和地区的基础设施配套建设。

（本文刊发于《中国经济周刊》2024年第6期）