跨进千万人口，他们靠什么？

下一个千万人口城市，

谁先晋级？

随着各地最新人口数据的陆续公布，各主要城市的人口状况揭开谜底。与经济领域“万亿俱乐部”的再扩容不同，“千万人口俱乐部”在2023年暂未迎来新晋成员。

从人口数据来看，此前14座常住人口在900万以上的准千万人口城市中，已有6座公开了2023年末的最新人口数据。其中，合肥2023年新增常住人口21.9万人，常住人口数达985.3万人，成为目前距离千万级人口最近的城市。

第二接近千万人口的是温州，去年新增常住人口8.2万人，人口增量近7年来首次超越宁波（新增7.9万人），常住人口976.1万人，继续以领先宁波（969.7万人），保持浙江人口第二大城市。长春则扭转了此前负增长态势，在2023年逆势增长3.65万人，常住人口达910.19万人。

邯郸人口数量连续5年下跌，2023年末常住人口917.31万人，较上年减少10.79万人，是已公布数据的准千万城市中唯一负增长的。而南京常住人口的增量从上年的6.8万下滑至去年的5.59万人，2023年末为954.7万人。

△ 合肥成为目前距离千万人口最近的城市

尽管各城市从人口体量上看，距千万人口仅差临门一脚，但在人口存量时代下，各个城市仍在试图吸引更多的人口流入。广州、武汉等超千万人口的城市继续放开政策，吸纳人才，福州、南宁等一众常住人口低于900万的城市也设定有千万人口目标日程，试图挤入“千万人口俱乐部”。

在前有强敌、后有追兵的情况下，这“最后一步的跨越”难言轻松。

合肥，最接近千万人口的城市

2023年，合肥常住人口985.3万人，较2022年增加21.9万人，增长2.3%。安徽交通广播官微指出，这一增量位居全国26个万亿城市首位。这也意味着，合肥人口增量反超杭州、长沙，成为人口增量第一城。

毫无疑问，合肥正成这场“引才大战”的大黑马，其迁移人口数据也印证了这一点。2023年，合肥市迁移净增长人口实现连续三年持续攀升，2023年达创纪录的20.1万人，占净增常住人口的91.8%，其数量与比重都稳坐准千万城市第一。

除了人口吸引力不断增强外，合肥自身还保持着较为可观的自然增长率。2023年，合肥出生人口7.8万人，出生率7.98‰；死亡人口6万人，死亡率6.16‰；自然增长人口1.8万人，自然增长率1.82‰，继续保持正增长。

很长一段时间里，因为经济及人口体量过小，合肥被戏称为“中国最大县城”。从过去的“大县城”到如今距离千万级人口最近的准千万城市，在合肥的跨越式发展中，2011年“拆分巢湖”是这系列转变的关键节点之一。

2011年，安徽进行了一次重大行政区域划调整。当时拥有1区4县的地级巢湖市被正式拆分为三部分，分别划归合肥、芜湖和马鞍山三市管辖。其中，新设的县级巢湖市由合肥市代管，庐江县亦划归合肥市管辖，由此合肥面积增加近4380平方公里，人口增加206万人。

而在这之前，合肥面积仅7000平方公里左右，常住人口570万人，远小于当时的省会城市平均值。

△ “拆分巢湖”后，合肥常住人口迎来跨越式增长。（图源：Wind）

“不仅是人口上的简单‘增肥’，更多的是产业空间的扩展。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚告诉时代周代记者，受限历史原因，此前合肥工业基础与产业空间都存在不足，但“巢湖撤市”后，产业空间得以向南拓展，这使得合肥对内可联通芜湖、马鞍山等省内经济工业强市，打造合肥都市圈；对外能更好融入长三角一体化，承接产业转移，并为后续的新型产业预留了空间与基础。

合肥后续发展的情况，可以从其经济增幅上一窥究竟。

2010年，合肥GDP仅2701.6亿元，但到了2020年，合肥GDP便已突破万亿元大关，达到10045.72亿元。十年间，合肥经济一路狂飙，经济增幅达271.84%，远超同期全国GDP的增幅（152.4%）。其GDP规模更是超越西安、烟台等一众城市，全国排名升至第20位，合肥城市地位也一举从中部“大县城”上升到区域性特大城市。

有了经济产业，就能提供就业、拉动人口增长。

目前，合肥的GDP增速上已连续3年高于有着“徽京”之称的南京，而伴随着合肥的崛起，安徽不少外出务工人员、技术人员回流至合肥。

2020年，合肥常住人口数量反超南京5.03万，目前这一优势扩大到了30.6万人。在合肥人口增长的同时，统计数据显示，2023年末，安徽省常住人口6121万人，比上年减少6万人。这意味着，强省会政策目标下，合肥城市人口集聚度进一步增强。

△ 随着合肥的崛起，南京或难再称“徽京”。

目前，合肥距离千万人口级仅差14.7万人，根据2016年发布的《长江三角洲城市群发展规划》，预计合肥市域常住人口到2030年将达1000万人。也就是说，合肥每年仅需新增2.45万常住人口，即可完成这一目标。

从短期来看，合肥已将目光投向了大学生。据合肥日报报道，2024年春节，合肥已派出10个工作组走进54所高校，发出“合肥行”活动邀请，邀请高校领导携师生代表、人才团队来肥考察交流，并给予学生往返路费补贴。

而从长期来看，合肥的规划是布局量子通信、计算、生物技术等系列前沿科技。根据合肥第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，未来将围绕合肥滨湖科学城（滨湖新区），建设全国重要的科创资源集聚中心，打造“科大硅谷”等一批“科大系”“工大系”“中科系”创新集聚区。

温州，流动人口再度涌入

在2023年的引才大战中，表现同样亮眼的还有温州。

与合肥不同，作为老牌的准千万城市，温州常住人口早在2010年就突破了900万，成为浙江省唯一坐拥900万常住人口的城市。但此后，温州人口增速缓慢爬坡，十年间人口增量仅有45万，排在全省倒数第五，增幅倒数第二。

期间，温州常住人口还在2014年一度出现下滑。当年温州人口减少12.9万，直到2017年年末，温州才追上自己在2013年的水平。2022年，温州常住人口967.9万人，仅领先宁波6.1万人，随时有被反超的可能。

△ 2014年，温州常住人口一度出现下滑。

“近些年，温州大力推进‘三改一拆’，整治了一大批危旧房，相当一部分外来人口出于成本考虑选择新去处。”温州市统计局一位工作人员也在接受媒体采访时，道出了温州人口一度下滑的原因之一。

“人口规模迫切需要再上一个大台阶，”在2022年印发的《温州市人口发展中长期规划》中，温州表达了对当前人口难以提供充足经济支撑力的担忧，并提出力争到2025年常住人口达到1000万人。同年8月，温州对全市迁移政策进行统一，进一步放宽落户政策，全面取消县市落户门槛，使得出租房也能落户。

随着温州加快了优势产业转型升级、推动新兴产业培育壮大、加强都市产业补短跃升力度，流动人口再度涌入温州。数据显示，截至2019年6月30日，温州市流动居住人口总量为363.24万人；2023年底已经达到422万人，增长了58.76万人。

目前来看，在2023年的引才大战中，温州打了一个漂亮的翻身仗：新增常住人口8.2万人，人口增量近7年来首次超越宁波。未来，温州将继续招才引智，助力传统产业转型升级的同时，还将聚焦“五化建设”，持续打造宜居城市。

人口流失短期内或难以扭转

在人口存量时代，有人欢喜就有人愁。

尽管准千万城市中，目前只有邯郸公布了常住人口负增长的情况，但从趋势来看，南阳、保定、徐州、哈尔滨的常住人口已经连续多年下跌。根据CEIC以及官方统计数据，哈尔滨常住人口数从2019年的1076.3万，下跌至2022年的982.4万，4年间减少约94万人，跌出千万人口俱乐部。

同样跌出千万人口俱乐部的还有保定与南阳。2013年保定常住人口尚有1141.6万，南阳有1019.5万，但近10年过后，2022年末，保定常住人口剩有914万，南阳剩有961.5万。

而此前常住人口增势相对迅猛的徐州，在2021年和2022年也接连下跌，2022年末的常住人口为901.9万，较2020年的高点减少了6.5万人，距离重回800万区间，仅一步之遥。

“这和地区经济发展是分不开的。”曾刚向时代周报记者表示，近两年来，中国经济整体上面临较大下行压力，部分基础较为薄弱的城市，经济相对低迷，再叠加本地的出生率下滑，以及引才大战中被临近城市的吸虹，这也导致了部分城市的人口外迁较为严重。

从GDP增速上来看，曾刚指出，近些年，上述城市的经济增速均在国家线上下浮动，鲜有经济增速能稳定领先全国GDP增速的。具体产业上也多以钢铁、机械等传统重化工产业为主，受经济周期影响大，产业总体产量也存在过剩风险。

而地理位置上，上述城市无一不靠近新兴经济城市。以南阳为例，南阳市第七次全国人口普查数据显示，省内跨市流动人口中，流出人口60.11%去往郑州，总人数达到35.08万。

如何突破？人随产业走，是人口流动的基本趋势和规律。而从规划来看，不少城市都将传统产业转型视为未来城市发展的关键出路。南阳也不例外，在2024年的地方两会上表示，将抓住南阳建设副中心城市持续突破的关键之年，推动产业升级上攻坚突破的愿望。

邯郸市政府高层也指出，未来将大力实施钢铁、焦化、煤炭、建材四大行业绿色低碳转型发展三年行动方案，让传统产业由跛行的巨人变成快跑的强者，以产业重塑锻造新的竞争优势。徐州市方面也明确表示，将继续推动老工业基地振兴和资源型城市转型，不断扩大创新投入、优化创新机制，加速形成新质生产力。

“但人口流失很难在短期内将情况扭转，”河南财经政法大学人口发展研究所所长周福林向时代周报记者表示，产业转型在短时内难以完成，而更为重要的是，转型升级需要有适配的劳动人才，当前各城市人才人口引进政策“能出尽出”的背景下，传统人口流失地区的竞争力明显偏低。

曾刚还补充道，城市能级越高的城市，越能获得更多的投资机会与政策扶持。“中央财政近些年力度虽大，但产业投资领域的资金基本流向高新技术领域，这也恰巧是大多数人口流失地欠缺、人口流入地擅长的。这意味着未来一段时期内，城市间有可能出现‘强者恒强’的局面。”

能否打破这一僵局？在周福林看来，合肥的成功突围就是很好的学习样板。“每个地方都值得去借鉴，至少可以做到优化营商环境，提前完善配套措施。但具体项目落地需要根据实际情况而定。”

（转载开白请添加微信，ID：rafe0101）

撰文｜李益文

编辑｜梁 励

版式｜ 松

☞ 江浙，凭啥成“人口赢家”

读城记工作室

用不同的视野解读城市精神

为热爱生活的人们展示城市多面