冲刺千万人口，南京为什么落后了？

搞好产业经济才是硬道理

三年前，南京提出“十四五”期间，要成为常住人口突破千万的超大城市。去年南京常住人口增长5.59万人，总数达到954.7万人，按近三年增长趋势，千万人口目标极有可能“泡汤”。

饶是如此，南京还是苏大强排头兵——沿江八市去年常住人口均为正增长，南京苏州增量排前两位。不过八市总增量12.9万人，不及杭州14.6万人，与合肥21.9万人更是相去甚远。

目前，长三角地区有四个城市的常住人口接近1000万：在总规模和年增量两项指标上，南京均低于合肥、温州、宁波。在这场千万人口角逐赛中，江苏“头牌”要被落下了。

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苏浙人口增量1：5

数据显示，去年江苏全省常住人口8526万人，比上年末增加11万人——仅为浙江增量（50万人）两成。这11万人主要靠苏南贡献，南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通等沿江八市常住人口总量5544.15万人，较上年末增加12.86万人。

沿江八市常住人口增量八成来自南京和苏州，两地分别增加5.59万人和4.74万人，其余六市均为小幅微涨，统计公报显示，常通锡镇扬分别增加了0.88万人、0.5万人、0.42万人、0.38万人、0.21万人，泰州经测算微增0.16万人。

苏南苏北情况迥异，结合“全省增加11万人、沿江八市增加12.86万人”推算，苏北五市常住人口去年合计减少1.86万人。目前，徐州、盐城、淮安、连云港、宿迁均未披露2023年人口详情，近几年数据显示，这些城市净流出（户籍人口比常住人口多）规模不小。

以2022年为例，江苏唯一户籍人口过千万城市徐州净流出超130万人；盐城人口净流出约130万人；淮安、宿迁净流出超90万人；连云港净流出超70万人。苏南城市则多为净流入，苏锡常去年分别净流入514.8万人、228.6万人、148.2万人；南京净流入超200万人。

江苏去年自然增长人口减少12.76万人，流动人口增加25.62万人，增量主要来源于流动人口增长。“江苏省流动人口城镇乡分布时空分异与影响因素”研究表现，“六普”至“七普”十年间，苏南流动人口省外规模明显大于省内——当然苏南仍对省内流动人口保持着较强吸引力，但省内流动人口占比在苏中和苏北也有提升。

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老龄化席卷江苏全域

江苏常住人口增长乏力，这背后一方面是因为自然增长率“负值城市”变多，另一方面则是人口老龄化。具体来看，苏南地市人口自然增长率下滑趋势由点扩散至面——此前仅有南通人口自然增长率为负，如今沿江八市中仅有南京为正数。

自2002年起，南通人口自然增长率年年为负且逐年扩大，2021年为-5.14‰。2022年、2023年，南通统计公报均未披露出生、死亡人口数据。值得关注的是，这两年其户籍人口分别减少5万人、6.6万人——这某种程度上能对应“出生率下滑，死亡率上升”的现实。

南通之外，常州、苏州、无锡、扬州、镇江、泰州等地，近年来也加入人口自然增长率“负值队伍”。以2023年为例，常州、扬州、镇江人口自然增长率分别为-0.95‰、-5.94‰、-4.01‰。南京是苏南地区常住人口自然增长率唯一为正的城市，2022年是1.43‰，2023年是0.62‰。

与人口自然增长率下滑相伴的是老龄化，去年江苏65岁以上人口1573万人，占比18.45%——绝对数全国第二，老龄化率全国第六。13个地市中，南通、扬州、泰州占比超21%进入超级老龄化；南京占比约14.5%，已呈深度老龄化；苏州占比约13%省内最低，也进入老龄化。

简言之，老龄化已席卷江苏，而省内各区域人口特点显著：苏南人口自然增长率集体下滑，流入规模大；苏北自然增长率正数，但流出规模巨大导致常住人口增量为负；苏中则出现分化，南通、扬州与苏南趋势一致，泰州则是人口净流出，常住人口微增长。

人口自然增长负值范围扩大、老龄化程度加深，这意味着“苏大强”必须依靠产业经济吸引外来人口流入，方能维持常住人口正增长。当前长三角区域人口争夺战，江苏有些力不从心——在省内拥有人口集聚优势的南京，相比周边省份重点城市，着实“相形见绌”。

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南京产经影响人口增势

常住人口增减与区域经济密切相关，二者互为因果：产经强势吸纳人力，人口集聚助推产经。整体来看，人口增幅较大、增势强劲的普通地级市，均拥有实力强劲的产业集群，而国家级高新技术企业数量，也是噌噌上窜。去年合肥温州宁波产经均有亮眼表现，南京差强人意。

具体来看，长三角地区已公布数据的重点城市中，合肥常住人口增量21.9万人，杭州增加14.6万人——这意味着，江苏沿江八市没能抢赢杭州一市，与合肥更是相去甚远；此外，宁波、温州分别增加7.9万人、8.2万人。对于南京来说，这些数字显得有些扎眼。

目前合肥温州宁波南京常住人口分处980万、970万、960万、950万台阶；从趋势看，合肥增势强劲——去年安徽常住人口减量6万，体现强省会虹吸效应；宁波温州增幅乐观，南京增幅最小。想在十四五突破千万人口，合肥难度最低，温州宁波希望不大，南京几无可能。

从去年产业经济数据来看，合肥规上工业增加值增长10%以上，居万亿城市第三；宁波新增国家高新技术企业1900余家（增长31.2%），增速连续两年居全省第一；温州GDP增长6.9%，高出全国1.7个百分点，而南京1-11月规上工业增加值增速3.2%，固投增速为-4.4%，全年经济增速4.6%，低于全国。

数据显示，2020年至2023年，合肥、宁波高新技术企业数量增幅分别超过152%、125%，温州增幅超80%，而南京增幅估计在50%至60%之间。近期四个城市均放宽落户条件，可以预料效果不会立竿见影——在大城市人口增幅普遍放缓的当下，搞好产业经济才是硬道理。

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