中国“水外交”促进地区和平与合作

美国“外交学者”网站3月21日文章，原题：中国改变水政策方针 随着可持续发展与地区稳定之间的联系日益紧密，中国有机会将跨界水资源管理当作促进地区和平与合作的“跳板”。

清洁能源行业正在重新调整业内全球战略，以便与国际政治亲疏关系更一致，全球矿产市场和供应链也发生变化。与此同时，跨界水资源管理和水电开发正在被纳入沿岸国家之间的安全、政治和经济谈判中，成为新兴的“安全—可持续性纽带”的一部分。中国的邻国面临着巨大压力，需要为众多人口带来经济增长，并通过清洁能源来实现该目标。

2016年全球应对气候变化的《巴黎协定》生效以来，该地区许多国家都在逐步淘汰化石燃料和投资水电开发方面承受与日俱增的压力。对这些国家来说，国内各种清洁能源需求，以及复杂的地缘政治立场、外交历史和政治文化意味着，中国可能会成为比一些国家更好的合作伙伴。近年来，由于国内能源需求，湄公河下游国家开始与中国合作开发水电项目。

有研究认为，10年前，由于受限于国内和国际制度，中国的“水外交”还不成熟或收效不明显。在国际层面，直到21世纪最初几年，中国对多边水资源和环保事务合作的参与仍然极其有限。时间快进到2024年，有关状况得到明显改善。

就湄公河而言，中国创建自己的国际合作平台“澜沧江—湄公河合作”机制，并从2016年3月全面启动澜湄合作进程。今年是《澜沧江—湄公河合作五年行动计划（2023－2027）》实施的第二年。跨界水资源保护和管理合作被列入一系列综合行动计划清单，包括涉及高层交往和政治对话的政治安全事务、贸易投资便利化、金融合作、防灾减灾、打击跨国犯罪、减贫、促进经济发展和能源合作等。

在伊犁河、额尔齐斯河和其他连接中亚水道的河流方面，中国与包括俄罗斯在内的有关方面开展广泛谈判。自共建“一带一路”倡议提出以来，中国与东南亚、中亚和南亚部分地区相关的跨界水资源和环境资源管理就迅速得到简化、重新定位，并融入到多层面的大型开发、清洁能源和能力建设项目中。

例如，中国一直在许多东盟国家培训水利和水电专业人才，无论这些国家是否与湄公河流域相连。与传统的政府间合作和磋商相比，这些可能是更偏向渐进式的举措，但它们旨在为长期合作建立新的基础和共识。（作者吴逢时，王会聪译）▲