四部门权威解读：高水平对外开放如何稳步前行

记者 辛圆

国务院新闻办公室周三举行政策例行吹风会，国家发展和改革委员会、商务部、中国人民银行和国家移民局有关负责人就日前发布的《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》（以下简称《行动方案》）回答记者提问。

国家发改委利用外资和境外投资司负责人华中表示，鼓励外商投资产业目录修订工作目前已经启动。全国目录的修订将继续以制造业作为鼓励外商投资的重点方向，同时促进服务业和制造业融合发展，加大对先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域支持力度。

国家发改委秘书长伍浩表示，中国是全球超大规模且最有增长潜力的市场，在先进制造业、新型城镇化、消费结构升级等方面将持续释放出巨大需求。同时，中国拥有良好稳定的政策环境、全球最完备的产业体系，能为外商投资提供高效率、高可靠性的产业配套体系。去年中国新设外资企业数量增长39.7%，充分体现了外资分享中国市场机遇的热情和对未来投资前景的信心。

发改委：鼓励外商投资产业目录修订工作已经启动

《行动方案》提出，全国鼓励外商投资产业目录加大对先进制造、高新技术、节能环保等领域的支持力度，中西部地区外商投资优势产业目录加大对基础制造、适用技术、民生消费等领域的支持力度。同时，积极支持集成电路、生物医药、高端装备等领域外资项目纳入重大和重点外资项目清单，允许享受相应支持政策。

华中表示，现行2022年版鼓励外商投资产业目录总条目1474条，包括“全国鼓励外商投资产业目录”519条，“中西部地区外商投资优势产业目录”955条。按照《政府工作报告》部署，发改委会同有关部门已启动鼓励外商投资产业目录修订工作。

他表示，在修订过程中，将通过实地调研、召开座谈会等多种形式，与外国商会、外资企业充分沟通，听取各方面的意见和诉求。全国目录的修订将继续以制造业作为鼓励外商投资的重点方向，同时促进服务业和制造业融合发展，加大对先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域支持力度。我们欢迎跨国公司继续扩大相关领域在华投资，与上下游企业开展深度合作，实现互利共赢、共同发展。中西部目录的修订将充分挖掘各地方资源禀赋和产业条件，因地制宜加大对基础制造、适用技术、民生消费等领域支持力度。

人民银行：尽可能帮助外资金融机构降低数据跨境合规成本

周宇表示，在解决金融机构关切这方面，央行正在做两件事情。

一是金融部门数据跨境流动的问题。周宇表示，国家层面有数据跨境的规定，金融部门是一个数据密集型行业，同时也是一个强监管的行业，金融部门数据跨境流动有自己的特殊性。所以，在倾听了很多跨国金融机构诉求并开展充分调研的基础上，人民银行正在会同其他几个金融管理部门，争取形成一个金融数据跨境流动制度安排，明确金融领域的重要数据目录，统一监管合规口径。

“通过这样的做法，给予外资机构更加清晰的规则指引。在符合金融安全和数据安全的前提下，尽可能帮助外资金融机构降低数据跨境的合规成本，提高他们数据传输的效率，使他们在中国开展业务更加快捷和便利，进一步吸引更多外资到中国展业。”他说。

二是支付方面，周宇表示，由于中外支付习惯不一样，很多外国人来华碰到了支付方面的困难。央行近期出台了很多优化支付服务的措施，发布了《外籍来华人员支付指南》，能够帮助解决外国人在中国遇到的支付难问题。央行还想尽可能关口前移，让外国人来中国之前，手里就有这样一本指南，使外国人来到中国以后，在支付方面能够享受更大的便利。

商务部：超六成“外资24条”政策举措已落实或取得积极进展

商务部外国投资管理司司长朱冰表示，国务院去年出台了《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》（“外资24条”），前不久，商务部会同有关部门对“外资24条”落实情况进行了阶段性梳理评估，总体看，超过六成的政策举措已经落实或者已经取得了积极进展，超过九成的受访外资企业对我们的评价还是比较好的。

谈及具体进展时，朱冰表示，六个方面59项举措中已经完成的有10项，比如，财政部、税务总局将外籍个人津补贴免税政策和外资研发机构采购国产设备退税政策的执行期限延续到2027年12月底，并降低享受国产设备退税政策门槛；国家知识产权局、司法部出台了《关于加强新时代专利侵权纠纷裁决工作的意见》，进一步完善了行政裁决体制机制；国家移民局发布启用了新版外国人永久居留身份证，提高外国人在华交通出行、生活消费的便利度，并推出放宽来华外籍人员申办口岸签证条件等便利措施。

下一步，商务部将会同有关部门继续推动各项举措加快落地见效，继续开展外资政策的落实情况评估，及时向外资企业通报进展情况。

国家移民管理局：外籍科研人员可办理5年居留许可

国家移民局外国人管理司负责人贾同斌表示，国家移民管理局从政策、机制、手续等多方面积极提供高效便捷的移民管理服务，密切协同人力资源和社会保障部门，在依法规范管理的基础上，加强信息共享、优化办理流程、整合申请材料，全面推进实施外籍人员工作许可证和工作类居留许可“一口受理、并联审批、同时发证”，形成“一站式”审批机制，推动高效办成一件事，为在华任职已连续两次办理一年以上工作类居留许可的外籍人员，以及在知名企业、科研机构任职工作的外籍管理和专业技术人员、科研创新团队成员，公安机关出入境管理部门可为其办理5年以内的居留许可，符合相关条件的可批准在华永久居留。

他表示，国家移民管理局积极推进“减证便民”，外籍人员因在华投资创业、工作学习等事由申办居留证件时，经公安机关出入境管理部门现场查验后可免于留存护照，按约定时间持本人护照前往发证窗口领取居留证件，方便申请人在此期间持护照办理有关事务。在受理外籍人员签证证件申请时，通过部门间信息共享可查询到本人住宿登记记录、邀请（聘雇）企业营业执照等信息的，可免予查验相关纸质证明材料。同时，持续加强信息化应用，不断丰富移民管理政务服务平台“掌上办”“网上办”等功能，实现在线预约办证、在线查询办证进度、在线查询本人签证证件信息，进一步提升外籍人员办理签证证件便利化水平。