【城市投资说】中国国际经济交流中心窦勇：东北地区整体投资规模相对较小，市场化程度不高，吸收投资缺乏连续性

财联社3月20日讯（研究员张玉虹）东北不止有“冰雪冻梨锅包肉”，更是国家重要的农业和工业基地，同时也是东北亚地区的中心，东北地区发展对维护国家产业、粮食、能源、生态安全具有战略意义。

近日，财联社与北京清华同衡规划设计研究院联合推出《东北城市投资指数报告》（2024）（以下简称《报告》）。那么，东北地区的吸收投资能力如何？为什么呈现如今的景象？

中国国际经济交流中心研究员窦勇在接受财联社专访表示：东北地区吸收投资缺乏连续性，东北地区整体投资规模相对较小，市场化程度远远滞后于我国东部地区，受国家政策影响大。

财联社：根据《东北城市投资指数报告》数据分析发现，关内对东北地区上市公司的投资中，资金的来源地越来越集中于少数城市，而且广东、上海这些资金丰富、投资活跃的地区，对东北的投资越来越少，只有河北、北京、海南对东北的投资逐渐增多。这一现象背后的原因可能是什么？

窦勇：一般来说投资人倾向投资熟悉、市场化程度高的地区。广东、江浙一带市场化程度比较高，投资机会比较多，商业气氛比较浓厚。因此，这些市场化比较发达的地区，更倾向于到熟悉的商业环境去投资。

河北、北京对东北投资增多，更多的是区位原因，以及文化相近等因素。像广东、江浙一带资金丰富、投资活跃的地区，投资机会很多。考虑投资目的地时不仅仅是国内，还有国外，很多投资人考虑全球化布局。

财联社：在对东北与关内地区的跨界投资（被投资企业与投资企业分属不同的行业）研究中发现，东北向关内投资有一定的向产业链上游投资的倾向，而关内向东北投资则有一定的向产业链下游投资的倾向，这种现象是否反映出东北自身的产业体系不够健全，但东北自身的市场优势对关内资金有吸引力？还是因为东北的上市企业有较强的产业链控制能力？

窦勇：产业链的上游一般具有基础性、原料性一些特点。东北是老工业基地，从计划经济时代到现在形成了矿产材料化工的产业体系。东北整体居于产业链的上游，在这方面有产业优势，所以东北向关内投资要投资自己具有优势的上游。而下游的更多的是面向市场、面向终端、面向消费者，关内的公司在这方面相对于东北有优势，所以要投自己的优势。不管是东北向关内投资，还是关内向东北投资，其实都是投自己优势的方向。

此外，东北的大化工，大机械制造、煤电、材料这些产业链上游的行业进入门槛比较高，国家相对来说管控比较严。比如，要上一个乙烯项目，要审批，要统一计划以免造成产能过剩。下游一个食品厂或者一个服装厂，多一家少一家对产业没什么影响。但是上游一个几十万吨的新项目，对下游的影响非常大，国家在这方面控制审批，行业有进入壁垒。另外像这些上游产业，大多是资本密集型，投资门槛也比较高。

财联社：连续稳定的投资对地方的产业发展很重要，但在对（上市公司）吸收投资连续性这一指标研究中发现，只有很少的城市能够获得连续稳定、且具有一定规模的投资，特别是沈阳市这一维度弱势比较明显。这一指标反映的问题和平时研究中的认知是否一致？

窦勇：这跟我的认知一致。东北招商引资总量规模不大，多一笔少一笔，都会形成明显的波动。另外，市场化程度不高，受国家政策的影响以及一些重大项目的影响比较大，所以投资波动性就比较大。虽然已经从计划经济发展到市场经济，但东北还是残余了比较多的政策性、计划性，所以投资很容易受政策影响波动。

2003——2012年这个期间可以说是东北振兴的黄金十年。在这十年中，东北地区年均增速达到了10%，吸引的投资总额全国领先。但是到了2012年之后，就是断崖式下跌。为什么缺乏连续性？因为在这10年间国家出台了很多政策，比如像东北的促进资源型城市可持续发展的政策，企业资源税所得税优惠，棚户区改造，采煤沉陷区的安置等等。这些政策吸引了大量的投资，但是一旦政策红利结束，经济增长就会受到很大影响。

财联社：吉林、黑龙江的部分城市，在吸收关内投资方面（综合看吸收投资的绝对值和关内投资的比重），比地理位置更有优势的辽宁省城市更加突出，这背后的原因是什么？

窦勇：吉林和黑龙江比辽宁的要素禀赋优势更为明显。比如吉林和黑龙江的大农业，辽宁比不了。要吸引投资，需要在某一个领域要素禀赋优势非常突出。比如黑龙江，特别是俄乌冲突之后，中国对俄罗斯的贸易暴涨，增速很快。黑龙江的区位优势就凸显出来，吸引了大量相关投资。