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湖南长沙市长沙县行政执法局最近开出了一张《简易程序行政处罚决定书》，对辖区内一家图文广告店在店铺玻璃墙上张贴一张招工启事的行为，作出罚款50元人民币的行政处罚。店主戴先生缴纳了罚款，但他感到有些委屈：“为什么我在自家店铺玻璃上贴一张招工启事，也要被处罚？”长沙市城市管理和综合执法局广告亮化处解释，店面招工广告因“对外发布”，属于广告、宣传品类型，必须张贴于建筑综合体的指定区域。如戴先生不服处罚决定，可申请行政复议。
众所周知，现实中，大量小商小贩，小微经营者都可能会在商店内或者橱窗上张贴一些广告宣传或者招工启事，此举可以起到扩大店铺知名度，吸引消费者的作用，同时也可以节约广告成本。
当然，建设良好的市容市貌也是赢得消费者好感，构建优质市场环境的重要工作。执法不能扩大化。而招工启事与广告有着明显区别，广告主要指商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业活动；招工启事主要指用人单位向社会公开招募员工的公告。前者侧重于营销宣传，应遵循不得虚假宣传等较多的规则限制，而后者的约束则相对少。
根据报道可知，当地的处罚依据是关于市容管理的地方性法规。其中规定：“任何单位和个人不得在城市建（构）筑物、设施和树干、电杆上刻画、涂写。在建（构）筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经有关部门批准。”但如前所述，招工启事与广告有着明显区别，甚至有着本质区别。即便一些招工启事刻意突出经营者的经营内容，有营销的意味，也不宜一刀切地将招工启事当作广告对待。否则，商店的门头招牌、字号，玻璃橱窗上的指示牌，橱窗内展示的商品等，都可以当做广告对待，因为其均含有宣传商家的内容。
这种随意扩大化的执法，显然有违立法本意，也让小微经营者动辄得咎。要知道，每一项行政处罚，既要符合合法原则，也要遵循合理原则。合理原则主要强调不能“小过即罚，小过大罚，随意处罚”。一个众人皆知的事实是，很多小商小贩文化水平不高，不像大企业那样有正规齐备的管理人员。这些小商小贩在经营活动中，可能会出现偶尔的乱摆乱放等轻微违法。
对于这些轻微违法，如果执法部门一律从严处理，苛刻以待，恐怕很多小微企业每天都要面临处罚，将大部分精力用于整改和处罚上，无暇顾及做好产品和搞好经营。
以这次处罚为例，哪怕只有50元罚款，未给当事人带来沉重负担，且当事人已经认罚并缴纳罚款，但之所以引起公众关注和热议，就在于其没有考虑社会公众的切身感受，没有尊重常识、常理、常情，让任何一个具有生活经验和朴素善恶观、正义观的人难以看懂，难以接受。
毋庸讳言，无论是张贴广告还是张贴招工启事，如果严重影响市容市貌，都应予以处理。但商店玻璃墙上张贴的内容正常的招工启事，很难说“犯了哪门子法”，这种随意处罚的执法，很难说没有扰民的嫌疑。相关部门理当改进执法理念，坚守合法与合理原则，在保护营商环境和市场秩序方面找准平衡。 □史奉楚
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