让香港公务员减薪10% 有必要吗？

来源：香港《经济导报》总3562期

作者：沈雨青

港府早前已经预告，本财年（2023/24）有逾千亿赤字，未来几年恐仍难以“止血”。

政府该如何开源节流，自然成为关注重点。

“人多、粮高”的公务员体系

前财经事务及库务局长马时亨去年10月受访指，港府本年度收支不平衡情况与2003年相似，建议参考当时的灭赤政策，包括推行公务员减薪。

更有经济学家（中大商学院亚太工商研究所名誉教研学人李兆波）倡议，首长级官员应减薪10%，与民共度时艰，体现应有担当。

以上建议，并非全为“仇富”，截止目前，香港公务员编制仍有约197000个职位，且由2007-08年度至2020-21年度，公务员编制的每年增幅大多介乎1%至1.9%之 间，更在2018-19及2020-21年度分别按年增加3.7%及3.2%，人数重上2000年代水平。

在2021-2022年度的公务员薪酬及有关的开支总额已达到1430亿元，占政府经营开支百分比为24.24%，尽管公务员编制自2021-22年度起落实零增长，但2022至2023年度，公务员薪酬及有关 的开支总额在数额上仍有增长，为1,491亿元，占政府经营开支百分比的21.61%。

加之政府资助机构员工薪酬及有关开支在2021至2022年度约为1,482亿元（占政府经营开支25.12%），在2022至2023年度约为1,505亿元（占政府经营开支21.81%）。

换言之，近年来，公务员加资助机构员工薪酬及有关开支，几乎占据了政府经营开支的四成以上，是一笔不可小觑的支出。

但如果我们将视野扩展至全球，这样的状态，也如此不可接受吗？

由于数据搜集上有一定难度，本文先从公务员人数占比来看。

为方便理解，我们将包含在学校、公立医院等政府资助机构供职的公务员类型，称为全口径公务员，将仅在政府内部供职的公务员，理解为小口径公务员。

日本公务员总数339万3千人（此为不计学校、公立医院等政府资助机构的小口径公务员总数），约占总人口1亿2,708万2千人的2.67％。（数据源自台湾行政部门2015年的考察报告）

2017年，美国小口径公务员为1296万人，占总人口（3.247亿）的2.88%，如果按全口径公务员总数2232万人来算，公务员占人口的比例是6.87%。

据法国国营电视台“France24”报道，法国有550万公务员（包括国家公务员，地方公务员及医卫公务员三类公务员，可以理解为大口径公务员概念），占总人数6700万人的8%左右。

德国公务员（全口径公务员）数量为180万，占人口比例为3%左右。

而英国2021年统计显示，所有为政府及公共机构服务的人员（全口径公务员）大约570万，占总人数的8%。其中“文官”（小口径公务员）总数约50.5万，占总人口比例骤减至0.7%。

据香港立法会文件，及至2023年3月31日，香港公务员编制（小口径公务员）约为192000个职位，实际员额则约为174000人，占香港人口的2.3%（此数据未计算政府资助机构雇员总数）。

所以，纵向比较下来，香港公务员（小口径）占总人口比重，确实不算小。

那么港府薪酬水平又在全球环境中处于什么位置呢？

拿港府高官举例，在立法会2022年一份文件中，港府问责官员薪酬在与全球其他国家或地区主要负责人的薪酬对比中，几乎一骑绝尘。其中，港府行政长官月薪（当时约42万港币）远高于同时期的英国首相（当时约13万港币）、美国总统（当时约26万港币）、加拿大总理（当时约26万港币）、 澳大利亚总理（当时约36万港币）、瑞士总统（当时约31万港币）的月薪。

显然，在香港特区政府高薪养廉政策之下，港府公务员薪酬水平，在全球范围内亦算领先，加之庞大的公务员数量，港府公务员薪资总额占政府经营支出比重，在全球范围内必然处于同样 的高水平。

在此背景下，缩减本港公务员薪酬，对于面临财赤困境的港府，似乎很有必要。

高官减薪有害无益？

香港中文大学（深圳）高等金融研究院政策与事件研究所所长肖耿曾在与记者的对谈中，这样评价内地公务员减薪。

他认为公务员以及事业编人士减薪，会直接影响个人消费，进而对经济复苏产生巨大打击。“举例来讲，例如深圳的公务员连续几年降薪，每年降20%、30%，数年来永久性收入几乎下降了一半，它首先会直接影响到个人的消费投资。接下来，政府降薪 后，国企、金融机构会降薪，民营企业接着降薪，那么这一批以公务员为代表的中产阶级，都在降薪，对市场信心的打击是巨大的。”

无独有偶，在香港，亦有不少人认同此观点。立法会公务员及资助机构员工事务委员会委员黎栋国曾表示，“18万公务员对消费力的影响都几大”。

此外，香港公务员总工会主席冯传宗曾在回覆传媒时强调，目前公务员流失情况严重、请人难，减薪只会得不偿失，属最后手段。确实，公务员事务局局长杨何蓓茵早在去年年底就表示过，2022/23年度的香港公务员流失人数约为10100人，占实际员额约5.7%，当中有5800人因退休，辞职人数约4000人， 尽管辞职率已见放缓，但目前的辞职率较十多前仍为高。

此外，伴随着大批有丰富经验的公务员退休，港府近年来充满雄心壮志的各类筹谋（包括北部都会区、机场三跑、明日大屿等计划）是否会因此放缓亦未可知，在此 前提下，再提公务员减薪计划，是否会加剧公务员流失现状呢？

或许，与其期待首长级公务员降薪带来的那一点“示范作用”，倒不如反过头来，想想如何增加普通民众收入，让市民敢消费，进而做大蛋糕，重塑市场信心。