“以人定房、以房定地、以房定钱”能做到么？

本文是圆方的第761原创

3月9日，十四届全国人大二次会议在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会，就教育、就业和社会保障、住房、医疗疾控等相关问题回答中外记者提问。

住房和城乡建设部部长倪虹表示，要始终坚持房子是用来住的不是用来炒的定位，完善市场加保障的住房供应体系，政府保障基本住房需求，市场满足多层次、多样化的住房需求，建立租购并举的住房制度，努力让人民群众住上好房子。

谈到机制的时候，倪虹部长说：要建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，也就是说从要素资源科学配置入手，以人定房、以房定地、以房定钱。

什么是“以人定房、以房定地、以房定钱”？而这又能否真正实现？

大家好，我是圆方，今天我们一起聊聊：

以人定房、以房定地、以房定钱，能做到么？

其实“以人定房、以房定地、以房定钱”这个提法并不算“新”，2022年9月14日下午3时，在中宣部举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上，住建部就提出来过这个说法。

所谓以人定房，就是根据城市净增人口来确定，只要人口在流入，那么相应的住房建设与供应就得增加，否则供小于求，会带动房价上涨。

而以房定地，是指的根据人口增长带来的住房需求，确定土地供应规模，特别是住宅用地的供应。

以房定钱，就是需要多少住房，就配套保障多少融资。

或许很多小伙伴会说，这三点这难道不是正常的么？难道中国的房地产这么多年发展不是这样么？

其实不是，中国的土地市场，众所周知一直是政府“垄断”的供应，要不然也不会有过去几十年土地财政的突飞猛进。

不过这个“垄断”有两种意思。

一个是中央对于“指标”的垄断，中央通过一系列指标，约束着地方的“扩张冲动”。

设定指标的理由很多，“耕地红线”想必小伙伴们都听到过。中央通过建设用地采取的控制，对每年度各地方建设用地面积设置最高限度，不得突破。而地方确因发展需要，用地不够的，需与外省调剂，报中央批准。

之前技术手段（监测）不发达的时候，经常看到很多厂房，项目实际都建好了开工了，证件还没办下来。很多时候就卡在“指标”上了。

地方的“垄断”就更简单，就是“垄断”土地的供应。地方为了确保土地财政的可持续，地方政府倾向于把握土地供应的节奏，在地价和卖地收入中，保持平衡。

这种“双重垄断”模式固然有一定的好处，那就是各级政府可以最大限度的控制资源，把握城市发展节奏。

但是问题也很多，比如人口流入特别多的地方，就是没有土地指标，耽误地区发展。又比如，一个地方其实人口在不断流失，但是为了土地财政，还是在不停的托底土地市场，不断的做新的城市规划，不断的卖地。

在2016年，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心调查显示，据不完全统计，截至2016年5月，全国县以上的新城新区数量3500多个。据该中心此前发布的调查显示，这些新城新区规划人口达到34亿。

想来这个数据，在后面房地产狂飙突进的17-18年，估计容纳50亿人的规划都能做出来。

而住建部这两年提的这个改革方向，“以人定房、以房定地、以房定钱”某种程度上就是为了解决这个问题。

但是，这种想法能实现么？

很难，当下，中国的各级政府，其实都习惯了在增量时期如何去发展。而在“减量”时期，如何去稳定，其实鲜有人研究。

中国已经进去了快速分化时期，特别是城市和城市之间的分化。可以预见，未来5年，中国80％的县区，大概都是会面临人口流失的，经济下降的。

但是，如何在“减量”时期对于干部进行“考核”，如何评价“减量”时期政府的绩效，现在都没有一个说法。

过去每个县区都是比自己“GDP”增长多少，大家都在比增量。未来会不会比，谁家人口流失的多，同时社会稳定？或者比老百姓生活依然幸福？

而如果考核方式不转变，那么地方的干部还是会陷入到惯性的“政绩冲动”，通过各种办法的“投资”去拉动当地发展，虽然很有可能投资投完了，地方上人也没有了……

所以，以人定房、以房定地、以房定钱，能不能做到，可能关键在于许多地市，如何下好“减量发展”这盘棋了。

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民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。我也是从农村出来的，对贫困有着切身感受。经过一代代接续努力，以前贫困的人们，现在也能吃饱肚子、穿暖衣裳，有学上、有房住、有医保。全面小康、摆脱贫困是我们党给人民的交代，也是对世界的贡献。让大家过上更好生活，我们不能满足于眼前的成绩，还有很长的路要走。

——二〇二二年新年贺词