两会建言｜全国政协委员郁瑞芬：低价倾销影响行业公平竞争环境

本报记者 钟楚涵 蒋政 上海报道

2023年是“消费提振年”，全国性消费促进活动、政策的高质推行，有效激发市场活力，我国全年社零总额超47.1万亿元，同比增长7.2%，其中线下实体商业零售（含餐饮）贡献超31万亿元，同比增长6.5%，依旧是终端消费主场景、经济增长主动力。

其中，食品连锁经营行业主要是以销售零食、熟食、糕点等专卖店为主。经营面积一般为15—200平方米，经营者多以特许加盟为主的个体工商户为主。据统计，截至去年年底，全国食品连锁经营企业的门店数超10万家，当年内新增食品连锁门店数超1万家。

无序开店、低价倾销问题待解

全国政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬认为，目前，行业存在无序开店、低价倾销、资金风险的问题。对此，郁瑞芬指出，正规的品牌专卖店有一套严格的选址流程，以最大限度地保障经营者的收益。但部分品牌招募加盟商后，盲目傍品牌跟风选址开店，经常造成加盟商销售业绩难以维持经营成本，大面积关店又产生大量商品临期和库存报废等食品浪费问题。此类问题对正规连锁品牌企业也是两败俱伤的格局。

对于行业目前存在的低价倾销问题，郁瑞芬指出，近年来，线上线下以低价格为导向的激烈竞争，动摇了行业赖以生存的公平竞争环境。“部分食品连锁经营企业采取低价倾销的方式抢占市场份额，甚至违背《价格违法行为行政处罚规定》开展价格垄断和价格联盟形式打击竞争对手。另外，低价竞争往往还增高了食品安全风险。此类问题尽管取证难，但应引起价格监管部门的关注。”郁瑞芬在提案中表示。

郁瑞芬认为：“食品企业的经营者不能短期思维，通过低价倾销的方式，短期内好像做大了规模，实际最后可能还是没赚钱，但是打乱了整个行业。由于竞争过于激烈，会导致店家向上游要最低的采购成本，上游为了跟店家合作，只能悄悄在产品成本、品质上降价。这对整个行业的发展是不利的。其实，应该花更多精力在产品的价值创造、服务创造、营销场景、品牌信任度方面。”

对于资金风险，郁瑞芬指出，因部分品牌特许加盟管理混乱，常出现储值卡无法消费或提现、特许经营人加盟费和保证金被品牌方侵占等情况。此类问题对规范的特许经营模式有十分不利的影响。

如何解决？

对于以上行业现象，郁瑞芬提出建议：引导开店科学布局。建议借鉴上海市《关于促进上海市药品零售行业健康发展的若干意见》充分发挥“上海药店”APP 药店信息归集优势，利用药店“电子地图”，引导新开药店优化选址，指导药品零售企业主动对接地区医疗卫生和商业相关规划，避免恶性竞争。从源头介入加强引导，避免行业造成无序投资和社会资源浪费。

鼓励“企业家精神”。政府层面加强“企业家精神”宣导，培育企业在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面的思想认识。同时，鼓励食品连锁经营企业将门店推广到社区、下沉至乡镇。一方面，在商业活动中，重视提高社会资源利用率和产业链综合效率；另一方面，在城乡融合发展中，发挥好供应链优势，链接源头农副产品种植、养殖基地，为消费者提供更加丰富、优质的商品和服务。

规范特许加盟市场。根据《商业特许经营管理条例》“2店1年”等要求，严厉打击非法开放加盟、违规收取加盟费、大规模翻牌及利用广告实施欺骗、误导行为等恶意竞争手段。加快研究出台《关于加盟费和储值卡的保证金制度》，防范因企业经营不善、卷资潜逃等导致加盟商无法收回预缴加盟费，规避消费者储值卡内资金无法使用和提现的情况。

曝光价格违法典型案例。针对食品连锁经营行业集中出现的价格违法问题，一是严格执行《反垄断法》，规范头部企业的投资和并购行为，预防垄断行为侵犯供应商和消费者权益。二是对有价格违法线索的案件进行立案，通过曝光典型违法案例规范行业公平竞争营商环境。

除此之外，郁瑞芬还对于目前的融资环境提出了自己的看法，郁瑞芬向《中国经营报》记者表示：“最近一年多的时间里，消费品品牌很少有能够上市的。这导致大家从源头上都不敢去投资消费品，制约了源头的资本活力。以直营模式为主的企业与以加盟模式为主的企业在融资方面的差异不大。从投资风险的角度来看，直营为主的企业一旦做成了品牌，其护城河以及各方面的抗风险能力要强一些，但这不是绝对的，最后长期被市场看好的是能让整个链条一起赚钱的企业。另外，企业一旦做大做强后，模式、可复制性、单店盈利能力等方面是关键。”

郁瑞芬建议，要优化融资环境，进一步出台对市场信誉高的食品连锁经营企业金融政策，提高企业融资能力和水平，鼓励优秀食品连锁经营企业融资、贷款和上市。

（编辑：于海霞 校对：颜京宁）

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