人大代表谭鹏：关于进一步加快我国化工新材料产业发展的建议

新材料作为战略性新兴产业之一，是推动我国传统产业升级和新兴产业发展的重要基石，是全球科技竞争的关键领域，也是国家竞争力的重要体现。化工新材料是新材料的重要组成部分，重点包括高端聚烯烃、特种工程塑料、特种橡胶及弹性体、高性能聚酯以及高性能膜材料、碳材料、可降解材料以及部分电子化学品等，具备高性能、高附加值、高技术含量等特点，已经成为推动我国石化行业转型升级、向产业链高端化发展的重要路径之一。十三五”以来，广西地区石化化工产业蓬勃发展，综合实力得以增强，形成了精炼石油产品制造业、基础化学原料制造业、合成材料制造业、专用化学品制造业、橡胶制品业等多个细分行业，初步构建了“油、煤、气、盐”并进的多元化石化产业体系，以钦州、北海为核心的石化产业集聚区凸显。与此同时，石化原料短缺、产品结构趋同、产品种类单一、产业链延伸不足等问题依然突出。“十四五”期间，化工新材料产业发展速度将明显加快，必将成为引领石化化工产业发展的新方向。从全国范围来看，近年来，我国化工新材料产业规模快速增长，2022年国内产能达到4500万吨，产量3323万吨，但整体上存在“低端过剩、高端不足”的结构性矛盾，处于全球化工新材料创新的“第二梯队”，需要集中力量加强产业链协同创新和关键核心技术攻关，实现高水平科技自立自强和产业高质量发展。

全国人大代表、中国石油广西石化公司二级工程师谭鹏

一、存在的主要问题

1. 部分重点材料对外依存度高，技术和标准化水平有待提升。广西地区化工产品仍以中低端、大宗基础品种为主，同质化严重；缺乏乙烯、芳烃等装置配套，下游化工新材料、精细化工等高附加值产品不足 10%；化工新材料和高端专用化学品自给率偏低，工程塑料、高端聚烯烃塑料、特种橡胶、电子化学品等高端产品仍需大量进口。从全国范围来看，国内市场低端材料供应过剩，高端化、差异化材料开发不够，关键技术尚未完全掌握，部分重点材料如高端聚烯烃、热塑性弹性体、特种橡胶、部分特种工程塑料、高性能膜材料、电子化学品以及部分关键原料严重依赖进口，产业链风险较大。例如，茂金属聚乙烯和聚丙烯自给率只有10%左右，异戊橡胶、聚甲醛、聚碳酸酯、聚苯硫醚、聚酰亚胺的自给率只有50%左右。化工新材料标准体系单一，标准的系列化、通用化程度较为薄弱，总体处于跟跑阶段。

2. 产能布局比较分散，产业协同发展后劲不足。目前广西地区虽然已经形成一定的产业基础，但相对于全国而言，广西的体量较弱，整体驱动效应不强，龙头企业牵引不足，同时受传统炼化产业结构限制，对下游产业集聚发展形成一定制约。从全国范围来看，国内上中下游企业衔接不紧密，上游研发设计与下游生产应用脱节，成果转化、产用衔接路径不够畅通，许多化工新材料产业缺少“龙头”企业引领，产能分布“小、杂、散”问题突出，产业链不完整，整体竞争力较弱。

3. 研发体制机制不够灵活，高水平领军人才短缺。广西全区化工产业研发投入比重不足１％，远低于全球 1.9％的平均水平；专业技术人才和高层次管理人才紧缺，科技成果转化率较低，在新技术和新产品应用开发方面能力不足，原创性的技术产品少。从全国范围来看，与国际大公司相比，国内企业开发化工新材料普遍起步较晚、基础薄弱，原始创新、基础研究滞后，基础研究与应用研究结合不够紧密，“产、学、研、用”一体化协同创新效应不突出。高水平领军人才短缺，创新活力不足，人才队伍素质有待进一步提升。

二、相关政策建议

1. 组织发挥骨干企业创新主体作用，攻克产业发展技术难题。建议由科技部牵头，国内骨干企业为主体，发挥“大”企业自身原料资源、生产装置、产业链以及研发优势，加强关键核心技术攻关，深化基础研究、先进分析检测技术研究和材料标准制修订工作，开展化工新材料产业化示范。工信部组织“专精特新”企业与骨干企业协同发展，促进发挥“小”企业灵活高效优势，加快攻克擅长领域从原料制备、材料合成到加工应用等环节的关键核心技术，练就“独门绝技”。

对广西等老少边穷地区的企业和项目，如钦州市的中国石油广西石化公司、华谊钦州化工新材料一体化基地等骨干企业，在财政、土地、金融、技术创新、人才、考核、招商引资等政策，给与一定的政策倾斜，加快部分重大科技成果转化，优先支持产业链条长、科技含量高、市场前景广的项目建设（比如针对人才方面，在税收优惠、薪酬待遇、住房补贴、子女教育等领域制定政策，吸引和留住关键新材料人才）。

2. 构建化工新材料产业创新生态政策体系和协同创新机制。建议由工信部牵头、石油和化学工业联合会组织，制定化工新材料产业创新发展指导意见和实施措施，为加快化工新材料技术创新和成果推广应用提供遵循，更好地指导骨干企业与高校、科研院所、下游加工应用企业开展合作攻关。

钦州已构建了“油、煤、气、盐”并进的多元化石化产业体系，建议科技部、国家发展改革委支持和指导钦州建设国家级石化产业技术创新中心，在人才、科技、创新等方面给予政策和资金支持，立足于国家战略需求、企业优势领域和钦州石化产业链关键环节，鼓励企业加大研发投入，推动构建“政、产、学、研、用”一体化协同创新机制，打造协同、高效、开放的技术研发与应用体系，充分激发创新活力，加快成果转化，争取攻克转化一批产业前沿和共性关键技术，推动广西化工新材料产业高水平科技自立自强。