2014年委内瑞拉拖欠中国500亿美元，想用岛屿抵债，中国是赚是赔

“委内瑞拉意欲将面积近65平方公里的布兰基亚岛转让给中国，用以抵偿近500亿美元的巨额贷款。”

2014年年末，委内瑞拉《国民报》上的一则新闻吸引着国内民众的注意力。

一时间，国内舆论四起。

有人指责委内瑞拉“空手套白狼”，中国“亏大了”；

有人则表示“这座加勒比海上的小岛将成为中国的海外军事基地”，中国“赚翻了”。

而很多人则是不明就里，备感疑惑：“拉丁美洲最富的委内瑞拉怎么连中国的贷款也还不起了呢？”

这里的“最富”并无夸大之意，委内瑞拉是世界上非常重要的石油生产国和出口国，在波动中持续上升的油价为其带去了无尽的财富。

但是，“成也石油，败也石油”，油价的暴跌使得委内瑞拉政府收入锐减，财政赤字攀升，失业率不断上升。

再加上美国的制裁以及国内政策的失调，委内瑞拉货币的通货膨胀率不断提升，最终拖欠包括中国在内31个国家共计1490亿美元。

（委内瑞拉街景）

那么，委内瑞拉的财政状况到底如何？这是由什么原因导致的呢？委内瑞拉真的是要“欠钱不还”吗？中国该不该接受“岛屿抵债”呢？

一、“拉美土豪”委内瑞拉：从天堂到地狱

委内瑞拉位于南美洲北部，虽然只有世界千分之一的人口，却拥有全球最大的原油储量，曾是拉丁美洲经济最为发达的国家之一。

从2004年到2008年，即在经济危机之前，国际原油价格从每桶30美元上涨到每桶90美元，最高达每桶145美元。

这为委内瑞拉带来了一场别开生面的经济盛宴。2014年，委内瑞拉的经济账户达到5766亿美元。

过高的石油价格使得委内瑞拉很容易获得不菲的收入，但是政府对石油的依赖也愈加明显。

这种单一的经济发展模式使它的经济完全依赖于国际油价增长带来的外汇收入，而不再是生产力的提高。

2014年2月，国际油价在经过长期上涨后开始下跌，并于2014年6月开始急剧下跌。短短半年时间，从年中的107美元/桶跌掉41%。

油价的巨额下跌使得委内瑞拉外汇收入大量减少，经常账户开始出现逆差，GDP也随之大幅度下降。

（委内瑞拉石油产业）

因此，委内瑞拉根本无力偿还从中国贷款的500亿美元，这也就导致了“用岛抵债”的传言。

除此之外，由于委内瑞拉对石油产业的投资不足，委内瑞拉原油产量从2015年开始持续下降。

根据世界银行数据显示，2015年底至2016年，委内瑞拉的通货膨胀率超过100%，而到2017年委内瑞拉通货膨胀率达到13779%。

委内瑞拉经济已经全面崩溃，货币贬得“一文不值”。

根据《纽约时报》报道，截止2020年8月15日，委内瑞拉的通货膨胀率已高达149000%。

委内瑞拉的外汇储备几近耗干，成为常态的大规模印钞行为导致委内瑞拉恶性通货膨胀，进一步地加剧了货币的贬值，形成恶性循环。

委内瑞拉作为曾经较发达的国家之一，既经历了经济的巅峰时期，也深陷经济崩溃的之中，从天堂跌落地狱。

（委内瑞拉石油工人）

但是，过去的委内瑞拉靠着石油赚得盆满钵满，即使2014年油价的下跌导致外汇收入减少，那也应该有着不菲的“存款”才对，怎么就没钱还债了呢？

“冰冻三尺，非一日之寒”，委内瑞拉经济崩溃的原因，并不能单单“甩锅”给油价下跌。委内瑞拉的“自掘坟墓”和美国的“围追堵截”，都是让拉美土豪“欠钱不还”的关键因素。

“欠钱不还”实属无奈

就拿委内瑞拉自己来说，政策执行力低下是其经济失败的致命伤。

查韦斯在委内瑞拉执政之后，一方面，委内瑞拉成为全球反美主义的主要旗手。

另一方面，查韦斯看到两党代议制造就了腐败的执政精英队伍，这些精英有专业的执行力但道德腐败。

因此，查韦斯采取了“反精英”的民粹路线，推行宏观调控。

（抗议的委内瑞拉民众）

这使得政府的执行力沦丧，政策无法执行，政绩无法取得，同样导致资本出逃，社会动荡，也加剧了通货膨胀。

而所谓的宏观调控更是收效甚微。

从委内瑞拉政府正式收购美国电力公司在委内瑞拉子公司83%股权开始，政府的大力干预、全面收购使得纳税人肩负更加沉重的赋税。

2004年至2014年间，委内瑞拉全面推行国有化政策。

这使得国内富有活力的商业部门、工业部门被掏空根基，油价的暴跌之后，委内瑞拉自然无法维持低迷的经济。

（国有化政策得不偿失）

上任后的查韦斯不但收回原本已被西方占据的油田资源，还把出口石油带来的全部收入用来改善穷人生活，福利政策遍布就业、医疗、住房、教育等各个领域。

当时的查韦斯为笼络中下层的选民，获得基层人民的支持，一次次提高对人民福利的承诺。

为了维持住国家对人民承诺的高福利政策，即使国家财政早已入不敷出，但依然依靠庞大的借债维持庞大的进口。

但是过高的社会福利耗光了委内瑞拉人民的生活福利，在油价下跌时便无以为继。

（贫穷席卷委内瑞拉的底层民众）

马杜罗继任之后，国际油价暴跌，巨大的财政缺口便使得委内瑞拉陷入巨额的外债中。

2014年，不惜举债维持高福利政策的委内瑞拉外债总额存量一度达到1357.48亿美元。

但是，政府不但没有调整政策，反而依靠印发钞票维持虚假繁荣，赢得百姓的支持。

仅仅2014年下半年，委内瑞拉马杜罗政府就授权进口50亿本国货币玻利瓦尔。

但印发钞票的虚假繁荣难以持续，委内瑞拉的大多数工业都失去了对外国投资的吸引力。

外资的大量外逃，使得委内瑞拉本已很少的外汇储备进一步减少，总储备也大幅缩减。

（美国与委内瑞拉）

这种坐拥大量的天然资源，却导致工业化低落的现象叫做“资源诅咒”，又被称作“富足的矛盾”。

陷入“资源诅咒”的委内瑞拉，拥有大量自然资源，却不能带给这个国家和地区发展和好运。

除去委内瑞拉的“自掘坟墓”，美国的严苛制裁也致使委内瑞拉被迫成为“老赖”。

要知道，在委内瑞拉所有石油出口当中，美国占到委内瑞拉出口石油的一半。

2014年马杜罗上任之后遭遇国际油价的崩盘，以石油经济为支柱的委内瑞拉随之陷入困境。

美国为首的西方国家频频支持委内瑞拉的反对派进行一系列的夺权活动，进一步加剧委内瑞拉国内的恶性通货膨胀。

以上种种，都导致了导致委内瑞拉经济的崩溃，最终拖欠中国近500亿美元的欠款。

也同时也能说明，委内瑞拉“欠钱不还”实在是事出有因，并非自己故意要当“老赖”。

恰恰相反的是，重情重义的委内瑞拉曾想了一系列的办法来挽救经济，归还欠款。

（查韦斯）

三、“以岛抵债”：万般无奈下的选择

早在2011年，委内瑞拉政府就意识到了国内的通货膨胀十分严重，为了避免债务违约，实行了一系列的政策。

同年11月22日，查韦斯宣布正式实行《公平成本与价格法》，并暂时冻结包括纯净水、果汁、肥皂、洗洁精、洗发水等18种日常使用的商品的价格。

委内瑞拉总统查韦斯要求新成立的价格监管局要重点关注诸如高露洁、百事可乐、雀巢、强生等在委内瑞拉的跨国企业。

该法律于2011年7月14日获得总统批准，委内瑞拉政府制订该法的主要目的在于降低通货膨胀率并抑制商品投机。

（现任委内瑞拉总统马杜罗）

2012年，委内瑞拉政府还将继续把一些价格涨幅较高的商品和服务纳入该法管辖范围。

但如此大范围及严格的价格管制影响到私人投资并导致市场供应不足，为了避免出现资本外逃的现象，委内瑞拉从2012年来实施了严格的外汇管制。

委内瑞拉财政部长托雷斯表示，委内瑞拉将维持1至6.3美元玻利瓦尔的官方汇率，以满足食品和药品等优先产品的进口和生产。

托雷斯表示：“这有助于恢复经济平衡，增加国内旅游和非石油行业的外汇收入，打击国内外外汇黑市交易。”

尽管此次调整意味着委内瑞拉朝着市场经济迈开了一小步，但并未废除委内瑞拉的三层货币管制结构，这才是委内瑞拉经济增长面临的主要阻力。

（委内瑞拉）

2012年，委内瑞拉的经济一度陷入困境，时任总统查韦斯前往中国，寻求中国的帮助，中国当时不仅向委内瑞拉提供了50亿美元的贷款，还和委内瑞拉签署了数笔总额超过50亿美元的石油贷款协议，按协议中国将可以从委内瑞拉进口600多亿桶原油。

然而，委内瑞拉未能向中国提供该数额的原油。

造成这种问题的原因并不是因为委内瑞拉政府不打算向中国出口更多的石油，而是委内瑞拉无法生产更多的石油用于出口。

同样，委内瑞拉没有创造足够的石油收入来偿还债务，无法完成自救，最终“债上加债”，被迫提出“以岛抵债”的计划。

被计划用于抵债的小岛被称为“布兰基亚岛”，它地处西加勒比海，离着委内瑞拉首都加拉加斯有着300公里之远。

（布兰基亚岛）

这是一个尚未开发的“处女地”，石油、矿产资源近乎为零，由于基础设施匮乏，几乎不会有人在岛上逗留。因此，这是一座自然资源价值极低的小岛。

如果中国想要开发这一小岛，就不得不雇佣当地的劳工。

但是，委内瑞拉国内物资极其匮乏，日常生活用品供应短缺率为28%，打砸抢烧等暴力犯罪事件时而发生。这势必会给开发工作带去挑战。

不过，许多军迷表示，这座小岛军事价值意义重大，中国完全可以把它当作挺进美国的“桥头堡”。

就其地理位置来看，地处加勒比海的布兰基亚岛确实可以成为一颗埋藏在美国后花园的“定时炸弹”，但是，这座岛屿真的能发挥这样的作用吗？

（拉美地区）

就现实情况来看，布兰基亚岛是一个致使中美两败俱伤的“定时炸弹”，一旦中国拿下这座小岛，极有可能引来诸多不必要的麻烦，徒劳心神。

而如果中国放弃这座小岛，收获的则是委内瑞拉的友谊和数不清的石油资源。

四、中美两败俱伤的“定时炸弹”or中委和则两利的“定心丸”

美国历来将拉美地区视为自己的“后院”。

中国在拉丁美洲经济影响力的迅速扩大，特别是在能源领域与拉美多个国家展开合作，令一些美国能源官员感到担忧。

2014年4月，在众议院国际关系委员会西半球小组委员会听证会上，美国国会议员丹·伯顿表示：

“中国在西半球的经济，政治和军事影响力在未来几年对美国构成了严峻挑战。我们必须认真工作，以防止这种情况发生”。

美国国内的保守派政客认为中国在拉美地区的活动是对美国利益的威胁，便大肆鼓噪“中国威胁论”。

当委内瑞拉意欲“以岛抵债”的风声传出来后，美国政客更是急得上蹿下跳，甚至有“敢要岛，就开打”的架势。

可以说，中国在拉美地区的任何活动都挑动着美国国内保守势力的神经。

同时，拉美地区也是中国最早开展能源合作的地区之一。强行接收这座小岛，极有可能招致战争，使得中国的石油进口陷入短缺。

石油，被誉为现代工业的血液。无论是对于发达国家还是发展中国家，石油对于经济的发展产生着至关重要的作用。

而中国很早就吃过因为战乱导致石油进口受限制的亏。

在上世纪90年代，中东地区战争不断，对我国石油安全利益造成了极大威胁。

究其原因，是因为当时中国的石油进口地区集中在中东，而这一地区实际上是在美国的军事控制之下。

在这样的背景下，中国积极实行“走出去”战略，寻找其他石油贸易伙伴，避免“将鸡蛋放在一个篮子里”。

（中国石油匮乏）

中国对委内瑞拉的石油外交是基于国家石油安全形势日益严峻的背景下而实现的。

因此，如果放弃这座小岛，那么中国不仅是维系了来之不易的和平局面，还相当于卖了委内瑞拉一个面子，继续得以获取中国稀缺的石油资源。

其实，中委之间的石油合作由来已久。

1985年年11月，应委内瑞拉总统卢辛奇的邀请，时任国务院总理即对委内瑞拉展开正式友好访问。

期间，两国签订了中委1984-1988年文化交流计划和石油勘探开发科技合作议定书。这也是中国对委内瑞拉石油外交的开端。

中国前外交部长李肇星在一次采访中声称：

“我们的外交工作应该为那些旨在促进国际能源合作的努力提供有力的支持。”

许多国家安全学者和能源专家也强烈建议中国能源企业在海外直接“控制”石油。

国务院发展研究中心的能源专家陈怀说：

“中国不可能总是出去买石油。关键是利用现有技术和资本在海外开采石油。”

查韦斯执政时期，中委两国的石油合作达到了一个高潮，中国参与到委内瑞拉国内油气行业的开采，以及上中下游产业服务合作。

中委联合基金成立后，中委能源合作实现了提速。

中石化公司与PDVSA签署合作开发奥里诺科重油带的胡宁1区块和胡宁10区块的协议。

而中石油公司于委方签署了开发奥里诺科重油带胡宁４区块的合作协议。

但是，两国金融合作的高潮期是在2008年及以后。

2008年-2014年两国签署的金融协定达到17份，包括中石油向PDVSA提供深海及超深海钻井服务的谅解备忘录，渤海船舶重工有限公司帮助CSP公司建造32万吨超重型油轮的合同，PDVSA与中石化签订的关于建立合资炼油厂的协议。

因此，中委之间的石油合作联系紧密，远远不是一座孤悬加勒比海的小岛所能替代的。

参考资料：

《中国原油进口25年：1994—2019年中国原油进口历史数据分析》 陈如一 西北大学中东研究所

《委内瑞拉油气投资脆弱性研究》 周维浩 中国石油国际勘探开发有限公司

《委、伊达成油品交换协议？美方威胁制裁》 新华社

《委内瑞拉宣布汽油供应将逐步“正常化”》 新华社

《中国对拉美金融贷款的事实与逻辑》 焦玉平 中国人民大学国际关系学院

《中国与委内瑞拉：兄弟之交，地久天长》 亚当·查韦斯·弗里亚斯 委内瑞拉统一社会主义党

《委内瑞拉油气资源现状及石油危机影响分析》 黄飞洋 长江大学石油工程学院

《美国是否会解除对委内瑞拉石油制裁》 王鹏 中国社科院拉丁美洲研究所中美洲和加勒比研究中心

《美国对拉美政策：“新瓶装旧酒”》 付丽媛 中国国际问题研究院拉丁美洲研究所