今年政府工作报告：加大保障性住房建设和供给，推动城中村改造

据新华社，3月5日上午，十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。

图源：新华社

对于住房板块的描述，是这么提及的——

适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。

同时在城镇化的表述提到了城中村改造相关的内容：

稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。

不再提“长租房”

今年政府工作报告，不再提长租房。

我们回顾一下历年以来关于住房板块的提法。

2021年政府工作报告提出——

“通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。”

2022年政府工作报告提出——

“继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。”

2023年政府工作报告提出——

“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立实施房地产长效机制，扩大保障性住房供给，推进长租房市场建设，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产市场健康发展。”

综合以上内容，不难发现关于长租房的提法，三年来有了变化，从2021年的“规范发展长租房市场”，到2022年的“加快发展长租房”，再到2023年的“推进长租房市场建设”。

经过这三年的时间，长租房确实得到了迅速发展，且朝着专业化、精细化、规范化发展。

今年不提长租房，也不单独提保障性租赁住房，但连续四年都提到了保障性住房。

在住房保障体系中，主要包括配售型保障房和配租型保障房。

从配租型保障房来看，根据国家统计局公布数据，2023年，保障性租赁住房开工建设和筹集213万套（间），超额完成了年度计划量，再加上2021年和2022年分别完成的94.2万套（间）、240万套（间），过去3年保租房开工建设和筹集的完成量是547.2万套（间）。

根据住建部规划，“十四五”时期，全国初步计划建设筹集保障性租赁住房870万套（间）。

也就是说，从2021年至今，全国保租房开工建设和筹集的完成量，达到“十四五”规划目标的62.9%。

所以，今年政府工作报告继续提，加大保障性住房建设和供给。

对于一直以来强调的“房住不炒”基调，本次政府工作报告却未提及。这也是自2019年以来，政府工作报告中首次未予提及。

推进城中村改造

此外，今年政府工作报告提出——

稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。新型城镇化要处处体现以人为本，提高精细化管理和服务水平，让人民群众享有更高品质的生活。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，推进新型城镇化过程中，3、4亿的新市民、年轻人、工薪阶层、人才群体等对于低成本、配套好、区位好的租赁住房、产权住房有着较大需求，而现在的高价商品房为主的供应模式无法满足这种需求。

因此，必须要加大保障性住房建设和供给。

他还表示，需要完善商品房相关基础性制度，也就是在“人房地钱”要素配置和良性循环。

人的因素就是需求摸排、以需定建；

房的因素就根据需求摸查，建立配租和配售组成的保障体系，“保障+市场”的平衡体系；

地的因素就是以人和房的因素，决定地的供应，要实现低成本、职住平衡、配套完善的组合；

钱的因素就是根据房屋和土地供应分析项目供应，资金来源，包括融资对接机制下的贷款资金、保障房项目清单制下的公共资金、市场资金等。

在传统模式下的房地产投资和消费出现降温之时，新的动力也在不断培育。

政府工作报告提到保障房建设、“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造等“三大工程”，并继续强调稳步实施城市更新行动。

根据国开行今年2月21日召开的服务“三大工程”现场推动会上表示，截至2024年2月20日，全行已发放城中村改造专项借款360多亿元，涉及北京、上海、广州等32个城市223个项目，惠及城中村居民26万户，支持建设安置房54万套。

分析人士认为，2024年，这些领域将迎来持续的政策支持和更多的发展机会。

最后附上极简版的政府工作报告内容：

一、2023年工作回顾

国内生产总值增长5.2%

粮食产量1.39万亿斤

城镇新增就业1244万人

全年新增税费优惠超过2.2万亿元

新能源汽车产销量占全球比重超过60%

电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%

二、今年主要预期目标

国内生产总值增长5%左右

城镇新增就业1200万人以上

居民消费价格涨幅3%左右

粮食产量1.3万亿斤以上

单位国内生产总值能耗降低2.5%左右

三、今年部分重点工作

财政：赤字率拟按3%安排。一般公共预算支出比上年增加1.1万亿元

政府投资：拟安排地方政府专项债券3.9万亿元。中央预算内投资拟安排7000亿元

特别国债：从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元

未来产业：开辟量子技术、生命科学等新赛道

数字经济：开展“人工智能+”行动

消费：鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费

住房：加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度

就业：要强化促进青年就业政策举措。分类完善灵活就业服务保障措施

乡村振兴：在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策。加强充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设

城镇化：稳步实施城市更新行动。推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题

教育：开展基础教育扩优提质行动。推动学前教育普惠发展

医保：居民医保人均财政补助标准提高30元

社会保障：城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金。在全国实施个人养老金制度。多渠道增加托育服务供给

开放：全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度

环保：完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制

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