中老柬铁路、中老越铁路的交汇点：老挝普乔经济特区！

本文说说老挝的普乔经济特区。

先看其地理位置：

普乔经济特区的地理位置

如图所示，普乔经济特区位于老挝中部，地处甘蒙省他曲市（县）。“他曲”老挝语称“塔克”。

目前，老挝全国规划建设有12个经济特区。其中，普乔经济特区的面积最大，为48.5平方公里。普乔经济特区设立于2011年1月，是老挝唯一直属投资计划部的经济特区，特许权期限99年。

在“一带一路”倡议下，2019年4月，中老两国政府签订《关于确认并共同推动产能与投资合作第二轮重点项目的协议》，普乔经济特区正式纳入“一带一路”框架下重点项目。

自此，普乔经济特区有了中国的加持和赋能。

按规划，普乔经济特区设有“1区1城 12个产业园”：

“1区”为生态自然保护区；

“1城”为普乔新城，可容纳20万人居住；

“12个产业园”分别为物流产业园、商贸产业园、矿产产业园、木材产业园、高新产业园、国际产能转移工业园、综合保税区、热带农业园、会展产业园、文旅产业园、健康产业园、金融服务园。

普乔经济特区功能布局图（图源普乔经济特区官网，侵删）

普乔经济特区效果图（图源普乔经济特区官网，侵删）

我们重点看看普乔经济特区的通道条件。

一、 公路通道

普乔经济特区位于12号公路和13号公路交汇处

普乔经济特区的东西方向，有一条12号公路，连接泰国和越南。实际上，这条公路通道是老挝连通东部越南与西部泰国边境距离的最短距离，公路里程约150公里。

12号公路向西（沿13号公路北上一段，约11公里），越过老泰第三友谊桥，到达泰国境内。经泰国的那空拍侬府、孔敬府（中泰高铁站点）、来兴府可至泰缅边境，对岸就是缅甸的妙瓦底。从妙瓦底可至毛淡棉、勃固、仰光。

12号公路向东，越过老越边境（纳宝-查洛过境点），可至越南的永安港。永安港距离我国海南洋浦港约330公里（直线距离）、广西北部湾三港约450公里（直线取中距离）。目前，老挝已经持有永安港60%的股权（之前是20%），拥有50年特许经营权（可延期），2022年7月接管了永安港的运营管理。永安港这是老挝最近的出海口，也就是说，普乔经济特区是老挝距离出海口最近的经济特区。

普乔经济特区与永安港

普乔经济特区的南北方向，有一条13号公路，向北通往万象，并衔接中老铁路可至昆明；向南可至凯市、巴色，并通往柬埔寨可至金边和西哈努克港。

二、中老越铁路

与12号公路和13号公路向对应的，有一条中老越铁路，即中老铁路+万永铁路（昆明-万象-甘蒙他曲-永安港）。

先看图：

中老越铁路线路示意图

如图所示，万永铁路从中老铁路的终点站万象南出发，沿湄公河东岸的河谷地带（大致沿着13号公路），到达甘蒙省他曲县，然后向东（大致沿着12号公路）到达老越边境，经纳宝-查洛过境点到达越南中部地区的沿海港口永安港。

万永铁路（万象-甘蒙他曲-永安港）是老挝和越南的第一条铁路。按规划，万永铁路全长554.7公里，采用单线准轨（1435mm），设计时速90-120公里（一说160公里），计划总投资63.2亿美元，预计到2030年建成通车。其中：

越南段（永安港-穆嘉关）约103公里，预计投资11.2亿美元，越南计划在2024年底完成可行性研究，2025年开建，2027年投入运营。越南段由老越合资企业以公私合作(PPP)的方式建设。

老挝段（万象南-甘蒙他曲-穆嘉关）约452公里，预计投资52亿美元，目前已经完成了可行性研究，原计划在2023年修建，因缺少资金暂无开工时间表。

由上，我们发现，中老越铁路中的“万象-甘蒙他曲”段（312.81公里），既是中老越铁路的一段，也是中老柬铁路的一段。

三、中老柬铁路

中老柬铁路中的老柬段，也就是从老挝的万象南到柬埔寨的金边，全长约1100公里【笔者注：金边到西哈努克港有铁路】。

还是先看图：

中老柬铁路线路示意图

如果万象南到甘蒙他曲段的这313公里建成，那么老柬段铁路里程就完成了进度条的28%。

此前，据《金边邮报》 报道，柬埔寨公共工程与运输部正在研究一条经老挝通往中国的贸易新路线。这条新路线从金边市向北，经磅湛省、特本克蒙省、桔井省和上丁省进入老挝南部的巴色，然后向北经凯市、甘蒙他曲到达万象南对接中老铁路。

2022年9月，柬埔寨与老挝达成了一项协议，在两国边境口岸设立跨境合作区。2023年2月，老挝与柬埔寨签署了《全面持久战略伙伴关系行动计划（2023-2027年）》，提出“实现柬埔寨与老挝铁路对接。”2023年10月，在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛所达成的合作成果文件清单中，就有中国-柬埔寨铁路合作工作机制。此外，柬埔寨正计划在老柬边境地区打造上丁陆港（有中资企业参与）。

中老柬铁路与两条走廊衔接示意图

中老柬铁路一旦实现贯通，那么这条铁路就能够直接对接柬埔寨的“两条走廊”，这“两条走廊”已经写入了中国与柬埔寨《联合声明》：

-工业发展走廊：着眼柬建成西哈努克省多功能经济示范区愿景，探讨打造“工业发展走廊”……优化中柬产能合作布局。（笔者注：主要涉及西哈努克、干拉、茶胶、金边等地区）
-鱼米走廊：打造以柬西北部和洞里萨湖区为中心的“鱼米走廊”，发展临湖现代化生态农业……积极推动柬优质农产品输华准入。（笔者注：主要涉及马德望、暹粒、菩萨、磅通、班迭棉吉等地区）

回到说普乔经济特区。

普乔经济特区有一个重要的旗舰项目，就是甘蒙陆港。

四、甘蒙陆港

基于12号公路和13号公路，以及规划的中老越铁路和中老柬铁路，老挝在甘蒙省他曲县规划了甘蒙陆港。

甘蒙陆港现状图（图源老挝资讯网，侵删）

甘蒙陆港规划图（图源老挝资讯网，侵删）

2021年6月，老挝政府平台公司和多家私企联合成立了他曲陆港有限公司，政府方持股30%（老挝国有企业过境货物服务公司），私企方持股70%（湄公河大型物流有限公司持股52.5%，国际物流有限公司持股10.5%，极速国际体育有限公司持股7%）。

2023年1月，他曲陆港有限公司获得了老挝政府一份为期 30 年的他曲陆港项目特许经营协议。

甘蒙陆港的基础货源是钾肥。

看过笔者历史文章的读者知道，老挝的钾矿资源极为丰富，是我国储量的10倍，还只是初步勘探数据。老挝正在改变世界钾资源格局，将形成北美（加拿大/美国）、东欧（白俄罗斯/俄罗斯）、老挝“三足鼎立”之势。

目前，在甘蒙省呵叻盆地，中资企业两家公司（亚钾国际、东方铁塔）已经获得甘蒙矿区458平方公里的钾盐矿权，探明氯化钾储量超15亿吨（超过我国总储量），现已形成350万吨的年产能。感兴趣的读者可参阅笔者历史文章，笔者在这里说下另一面。

普乔经济特区规划了12个产业园区，除了木材园区、矿产园区之外，还有一个国际产能转移工业园区，这个园区实际上就是靶向我国产能转移的。

我国的落后产能、劳动密集型产业、高污染高能耗产业、低附加值产业，与其向其他国家转移，不如向老挝转移。话说的不好听，但话糙理不糙。这是其一。

其二，为应对欧美对中国制造业的打压，我国可以通过老挝来做产业链供应链“迂回”。目前，全球有62个国家和地区将老挝列为其普惠制（GSP）受惠国，给予关税和配额优惠。其中，欧盟给予老挝最高级别的优惠待遇（EBA），即对进入欧盟市场的所有老挝商品实行免关税和无配额限制（笔者注：须在老挝生产或老挝生产达到30%以上国产率）。

因此，我国可以向老挝转移受打压的生产线，通过老挝做代加工（加工飞地）或做转口贸易（销售跳板）。

普乔经济特区有成本优势和特殊的优惠政策，如：

成本优势方面：水费0.68 美元/立方；电费0.06-0.08 美元/Kwh；劳动力成本普通150-200美元/月，技术人员600美元/月；土地实行弹性定价（工业25万元/人民币，商业45万元/人民币，住宅100万元/人民币，根据每亩土地投入、用工、产值、税费可下浮10-25%，年限88年。

优惠政策方面：免三年利得税或根据投资协议进行谈判，之后根据不同类型企业按净利润的10%至15%缴纳，按劳动所得税5%缴纳。投资设厂根据投资规模免费使用不超过4公顷的土地30年，免征利得税8年，之后不超过净利润的5%。专业人士、投资者及家庭成员免征所得税。

以下是政策/税收优惠细则一览表：

项目

普桥经济特区内

开发区外

利润税

生产型企业

1.根据具体情况，免缴5-10年，免税期满后按5-8%缴纳；

20%

2.采用老挝国内生产原料50%以 上的，需交利润税的前五年按2.5-4%缴纳。

3.允许经批准的先进型企业按当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年应纳税额所得额；实际发生技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。

贸易和服务型企业

免缴5年，免缴年限到期后按税法执行。

公共事业服务机构

免缴5-10年，免缴年限到期后按税法执行。

进口关税

用于加工、装配、生产的机械、设备及其零配件；用于建厂的物资材料；用于生产加工的原材料、物资的半成品、成品等，免缴进口关税。（具体以老挝和特区法律法规和签署的合同协议为准）

一般商品
5-40%

出口关税

开发区内一切商品出口，免缴出口关税。

0%

增值税

进口国外产品在开发区内使用、加工、生产或销售，免缴增值税。

10%

进口用于生产出口的商品，免缴增值税；
开发区内的服务，按5%税率缴纳增值税。

开发区内的商品、服务在开发区外销售、使用和服务，按10%的税率缴纳增值税。

个人所得税

开发区内所有工作人员按0-5%缴纳。

0-25%

其他税收

按有关法律规定减半缴纳。

按有关法律规定缴纳

普惠制

全球62个国家和地区已将老挝列为其普惠制（GSP）受惠国，给予老挝商品关税和配额优惠，包括欧盟28个成员国、澳大利亚、日本、新西兰、挪威、俄罗斯、瑞士、士耳其、白俄罗斯、哈萨克斯坦、印度、中国、中国台湾、韩国。其中欧盟给予老挝最高级别的优惠待遇（EBA），即对进入欧盟市场的所有老挝商品实行免关税和无配额限制。

扶持与奖励

1.企业首次年销售收入达到人民币1亿元并实现缴税超过人民币100万元的，奖励人民币50万元；首次年销售收入达到人民币5000万元并实现缴税超过人民币50万元，奖励人民币25万元。

最后，附一张普乔经济特区区位通道示意图

普乔经济特区区位通道示意图（图源普乔经济特区官网，侵删）