北京
中新社上海3月2日电 (谢梦圆)近日发布的《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》明确，到2030年，全面建成上海东方枢纽国际商务合作区(下称“合作区”)。作为新的特殊类型区域，合作区的创新之处体现在哪？又突破了什么？
上海社会科学院经济研究所副研究员李培鑫接受中新社记者专访时表示，合作区的创新不仅以国内其他特殊区域为参照，相较于全球相关区域而言，也是一种突破。
据他介绍，合作区的业态布局和管理方式借鉴了国际经验，“特别是空港经济区之类的特殊区域，比如航空和铁路以及航空和海港之间的多式联运等。另外也参考了基于航空港建立重要产业的案例，在特殊区域设立物流贸易、金融等方面的服务产业区。”
“合作区不是目前国内某一特殊类型区域的简单复制，而是对国际国内各类区域功能的借鉴、集成和创新。”中国海关总署副署长孙玉宁此前表示，概括起来，就是在综合保税区、海关监管区和口岸限定区域管理制度基础上，叠加进出境人员便利化的政策和措施，将“一线放开、二线管住”的制度从货物向自然人拓展。
李培鑫认为，合作区的制度型开放在国际上实属鲜见，在推动商务交流方面，从更多针对货物流通到促进人员便利流通，体现出中国开放举措的进一步升华，“特别是有关跨境人员流动的相关举措，我觉得目前从全球来看，也是一种比较重要的创新。”
中国国家移民管理局边防检查管理司负责人龚耀此前表示，国家移民管理局会依托浦东机场国际航空枢纽条件，创新高度便利人员进出的制度设计和政策措施。
具体而言，政策包括：境外人员搭乘国际或地区航班自浦东国际机场入区无需中国签证，移民管理部门凭商务合作区综合管理机构备案的有效邀请，仅开展国际旅行证件核验；国际侧入区的境外人员在区内开展商务活动，可停留30天，并可根据需要申请延期……
此外，上海还将对境外人员提供更多人性化服务和便利化保障。如将设置与浦东国际机场的专用交通通道，采用专用车辆接驳方式，为境外人士往返提供接送服务；建设国际一流的展览、会议、培训等功能性场所和设施等。
合作区为何如此重视人员流动，将促进国际人员进出境便利作为创新的突破性抓手？
李培鑫说，合作区的多元化体现在“人”和“物”的融合，从更多针对货物流通的便利化举措，到促进人员和信息流通的转变，指向的是国际商务的交流合作以及国际性培训和会展。
“理论上，不管是服务贸易还是货物贸易，人与人之间的交流交往和商务洽谈都是贸易中不可或缺的环节和重要支撑。比如出口，就要对国外市场有很好的了解，包括与潜在客户不断、反复地沟通，达到双方的信息对称。”李培鑫认为，这种模式降低了双方的沟通成本，能进一步促进贸易和投资。
在经济全球化遭遇逆流、全球经济面临下行压力的背景下，这样的创新突破释放出中国推动开放、寻求合作的信号。
纵观该方案，李培鑫印象最深的是，针对性的举措中体现出了中国坚持对外开放的决心，“开放就是实现资源互补和优势融合的过程，是一种双赢的举措。对于上海这座国际化大都市而言，开放和包容是特性。中国也是在不断开放中促发展的。”
他认为，合作区的建设叠加了上海自贸区的设立、进博会的举办等多重举措，能起到“1+1>2”的效果，形成更多的资源配置优化和集聚。(完)
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