民航华北局：以“三个一”为导向推动安全监管提质增效

在民航管理中，有一种文件叫适航指令，是指对飞机存在问题的纠正措施。直到今天，很多成熟的机型依然在发布适航指令，致力于保障飞行安全。这说明安全隐患是客观存在的，只有不断加强监管，发现问题继而解决问题，对安全隐患“零容忍”，才能提升安全水平。

在京畿大地上，民航华北地区管理局对安全监管的重视从未间断。为实现高质量安全监管，2021年初，华北局提出“人均检查次数、发现问题率、整改问题率争创行业一流”的“三个一”目标。3年多来，华北民航锚定“三个一”目标不动摇，行政检查项数从2020年的7.8万项增至2023年的26万项，2023年全年人均检查次数、整改问题率全行业排名第一，发现问题率全行业排名第四。

在这个过程中，华北局全体监察员持续深入一线，“上飞机、下车间、进机坪”，实施全覆盖、强穿透、成体系的安全监管，确保检查次数不少、标准不降、力度不减，以人均检查次数衡量履职尽责状态，以发现问题率评价基本工作能力，以整改问题率反映解决问题水平，切实扛起安全监管之责。

连续三年的监察员之星航空安全监察员贾丽红在工作中（右一）

传导压力

安全是民航一切工作的基础，也是民航高质量发展的前提。华北局作为行业监管部门，安全监管是其法定职责，更是其中心工作和立局之本。

“作为民航行政机关，我们要把自己该干的事干好，绝对不能干着干着就越界了，说着说着就跑题了，唱着唱着就走调了，要坚定不移回归主责主业。”在华北局年度工作会议上，华北局局长辛天河的讲话振聋发聩。截至目前，华北辖区共有运输机场36个、通用机场68个，运营的主基地航空公司和分公司分别为16家、13家，通航企业133家，加上各类民航服务保障单位，行政相对人数量的增长幅度远远超过了监察资源的增长。“面对日益复杂的安全形势，如何更好激发企业的主观能动性，保证华北地区整体运行安全平稳，成为最现实的挑战。”辛天河表示。

3年多来，华北局以规章标准作为“三个一”的前提，“上飞机、下车间、进机坪”开展检查，通过受理企事业单位申请，对照规章标准，发现不符合规章或违反规章的“文”的部分、“实”的操作，进行把关、整改、督促完善，达到促使其合格运行的目的；以科学的事项库管理作为“三个一”的关键，对汇聚7000余个检查事项的现有民航行业监管事项库进行系统化、模块化梳理，针对不同地区、不同单位、不同运行环境甚至不同季节的检查单内容进行科学合理布局，最大限度整合各类监管资源，提升安全监管效能。

在“三个一”的作用下，华北局各单位各部门积极响应，成效显著。但细看历年数据图会发现，“三个一”的三项指标不会一直呈现同比上升趋势，如当行政检查项数逐年增加的时候，发现问题率呈下降趋势。“这是否意味着增加检查频次并没有收到实质性效果，反而做了无用功？”记者问道。

“在经过一定阶段后，检查量上去了，发现问题率下降是个好现象，恰恰证明‘三个一’是有效的。”辛天河表示，“尽管安全监管不能从根本上代替企业的安全管理，必须依靠生产经营单位自查自管、自控自治，但深入且持久的安全监管一定能增强一线以及企业中层、高层的规章意识。安全警觉性提高了，自然风险管控、隐患排查的主动性会增强，进而减少不安全事件的发生。这就解释了为什么检查量上去了，但发现问题率下降。”

对此，民航大兴机场监管局一线监察员李华东深有感触：“从一线监管经验来看，能否发现问题除了考验监察员的专业能力，更需要量的积累。从概率论上看，没有一定检查量很难发现问题，而高频次的一线检查会给企业带来压力，即便没有检查出问题。以大兴机场某外辖区公司为例，因为‘三个一’相关工作，在某段时间内，该公司对所有飞往大兴机场的飞机均执行附加检查单，甚至会考虑调配技术状态较好的飞机飞往大兴机场，以达到更高的飞机可靠度。”

值得注意的是，对量的理解必须建立在正确的认知上。如果唯数据论，以量为结果导向，很容易陷入误区。例如，只盯着检查监管事项多的程序，很容易增加检查量，但这违背了“三个一”的初衷。

“我们一直认为，监管数量是监管态度的体现，发现问题率是对监管能力的考核，整改问题率是衡量实现监管目标的依据。因此，在‘三个一’工作中，华北局更加强调‘真发现问题，发现真问题’，同时要求各单位结合当前安全形势，把有限的安全监管资源精准投入到安全基础薄弱、隐患风险程度较高的环节，综合运用各种手段，跟踪问题隐患整改落实。”辛天河表示。

连续三年获得监察员之星的航空安保监察员付宇（左一）

系统防控

监管是手段，整改是目的。3年多来，“三个一”让华北局全体监察员对安全监管“是什么、管什么、怎么管”有了更加深入的理解。翻开华北局编制的《典型监管案例汇编》，每一个案例从表象来看都是日常监管中管人、管事的“小切口”；而在进入整改阶段后，“透视”成为管系统、管组织的“大问题”。

在关于飞机外形损伤测量偏差事件的调查中，问题的表象是凹坑实际尺寸与原数据存在较大差异。但在深入调查中，监察员孙涛发现全机队236个外部凹坑中有16个凹坑超标（占比7%），涉及11架次飞机，究其原因在于公司培训管理不到位、资质能力不足、维修管控存在漏洞、部分人员施工不规范。

无独有偶。在关于飞机座椅垫与座椅构型不匹配的监管调查中，问题的表象是紧急通道处一个座椅垫存在异常。监察员李华东在普查后发现多架飞机存在类似问题，而原因则在于该公司安全质量系统未充分发挥效能，对客舱设施设备管控存在漏洞，特别是对负责座椅套更换的委托单位未进行有效监督，在座椅套更换时未制定相关管控措施。

“问题出在下面，根子在上面”。在安全监管中，技术因素、人为因素就像是浮在水面上的冰山一角，是显性问题，易于发现；而组织、系统上的问题是水面下的冰山，是隐性问题，需要下一番功夫，深入查找、探索才能发现。“通过‘三个一’工作，持续性且高频次的现场检查，能够发现组织、系统上的大量隐患问题，以收到补短板、强弱项的效果。”民航北京监管局局长侯献龙深有感触。

类似这样见微知著的监管事例还有很多。近年来，结合“三个一”工作，北京监管局综合考虑不同类型航空公司机队规模、财务情况、安全基础、管理水平等因素，探索开展差异化分类监管，因企施策。对安全体系完整、安全绩效较好的单位，重点“管组织、管系统”，关注其内部安全监督机制的有效性；对安全管理体系薄弱、安全水准不佳的单位，既“管组织、管系统”，也“管个人、管事件”。民航山西监管局对隐患问题的追根溯源分析体现了监管工作质量，通过纵向延伸的专业分析，收到对企业安全组织系统“窥一斑而知全豹”的效果；按要求对监管数据进行分级分类定性，通过月度、季度和年度数据累积，定期分析各单位安全生产情况，为企业绘制“安全数据画像”，指薄弱、防风险、明重点，有针对性地提出监管计划调整建议，努力推动各公司健全安全管理体系、补齐各项短板。

整改问题还要把问责作为倒逼责任落实的“利器”。针对问题多发频发的企业，在严肃处理当事人的同时，倒查“两个责任”，以问责促担当，让人人扛起安全监管责任是华北局对民航安全的鲜明态度。据统计，2023年，华北局实施行政处罚74件，罚没55.98万元，同时一体化推进国务院安委会安全生产“15条硬措施”、民航重大安全隐患专项排查整治2023行动，跟踪事件160余起，处理举报事件22起，形成有关调查报告14份，提出安全建议64条，发布安全警示、安全通告21份，与2022年相比人为原因事件万架次率下降3.1%，机械原因事件万架次率下降31.62%。

激发动力

上岗没多久，新入职的监察员小林就遇到了一件棘手的事情——对监察中发现的小问题，行政相对人没有太多意见，可一旦触及原则性问题，对方就会提出很多意见，整改工作也会遭遇阻力。

记者在调研中发现，小林内心的矛盾和困惑，许多监察员都遇到过。简单地说，身处基层一线的他们，有时候不敢放手去监管，久而久之也不愿在安全监管中较真儿。

实际上，无论是不敢管还是不愿管，都是监察员在履职过程中必须迈过的坎儿。在民航天津监管局党委副书记牛妍超看来，“三个一”恰恰为解决这些问题创造了条件。“以前，监管压力只能传导到处室，监察员个体感受不是很明显，特别是在面对棘手的安全隐患时容易退缩。但自‘三个一’工作开展以来，有了量化考核指标，人均检查次数、发现问题率、整改问题率等数据在一定程度上直接反映每一名监察员的工作成绩，监察员现场检查、发现问题的主观意愿明显增强了，甚至为了提高发现问题率，主动钻研业务，业务培训效果大大提升，从而解决了提升安全监管效能的动因问题。与此同时，为了避免大家片面追求数据，一定要让党建发挥引领作用，通过党建赋能，让大家敢于‘亮剑’、敢于碰硬”。

如今，“三个一”工作在华北民航深入人心，行动变成自觉，为监察员营造了积极向上、比学赶超的浓厚氛围。华北民航各监管单位积极践行“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”的理念，将党建与业务紧密融合，不断增强政治担当，以高质量党建引领高质量安全监管中心工作；用好见习监察员在岗带训制度，充分发挥高级监察员的作用，进一步完善监察员资质管理，提升监察员依法行政执法能力；加大监察员培训力度和频次，强化专业知识学习、法治思维培养以及政治素质培训，扎实开展以实训为核心的培训，强化事件调查能力培训，以专业培训、实战演练、技能比武等手段，强化监察员基本功，以监察员队伍的模范带头作用，引领和推动辖区民航企事业单位落实安全生产主体责任。

与此同时，华北局还对监察员的工作成效进行考核评估，对不尽职的进行调整，对优秀的进行表彰。自2021年以来，华北局党委连续3年开展贯穿全年的“争创监察员之星”安全主题教育活动，每年年终通过“全向360度”综合评选，由基层党支部推选、业务部门把关，定量看“三个一”指标完成情况，定性看党员先锋模范作用发挥程度，推荐评选出本年度“监察员之星”并在系统内进行巡讲，通过选树典型的方式，带动更多监察员奋进向上。3年来，已有46名监察员荣登“星”舞台，其中10人荣获“二星”、5人荣获“三星”荣誉表彰。

2023年度监察员之星颁奖现场（本文图片均由民航华北局提供）

安全生产工作只有起点、没有终点，“安全第一”是永恒的主题。无论是行政机关还是行政相对人，只有安全的发展才是健康的发展、和谐的发展，只有在安全的基础上才能追寻民航高质量发展的“诗和远方”。

有意思的是，在安全监管良好氛围的带动下，行政相对人的感受正在倒转。与过去对于整改问题，各公司压力甚大相比，如今他们越来越能够正确对待来自局方的“严管厚爱”。对此，民航天津监管局监察员黄野深有体会。当他在维修单位专项检查过程中发现了一个可能引发人员伤亡的安全隐患时，公司的质量经理握着他的手连声感谢，还特地送来感谢信。

安全监管没有“过得去”，只有“过得硬”。在深刻领悟“安全是民航业的生命线，任何时候、任何环节都不能麻痹大意”“要一个航班一个航班地盯，一个环节一个环节地抓”的基础上，华北局全体监察员将持续以“三个一”为导向，做到及时发现问题，及时解决问题，从而超前管理、未雨绸缪，不折不扣地将民航局关于安全监管的每一项措施落到实处，为辖区持续安全运行保驾护航。（中国民航报 记者张丰蘩）

编辑|张 薇

校对|张 彤

审核|程 凌