健全农村低收入人口监测帮扶机制

王记文

2024年中央一号文件提出，要确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫。这是2022年中央一号文件所提“牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线”的延续，再次肯定了不发生规模性返贫与国家粮食安全同等重要的地位。

在确保不发生规模性返贫方面，2024年中央一号文件提出，落实防止返贫监测帮扶机制，这也是2022年中央一号文件所提“完善监测帮扶机制”的延续。防止返贫和低收入人口的监测和帮扶在最近几年的中央一号文件中屡次被提及。例如，2020年和2022年中央一号文件突出了防止返贫的监测和帮扶，但未突出低收入人口的监测和帮扶；而2021年和2023年中央一号文件同时强调了防止返贫和低收入人口的监测和帮扶。更重要的是，与以往年份的不同之处在于，2024年中央一号文件细化了如何落实监测帮扶机制，将二者的“监测”衔接、将二者的“帮扶”衔接：一是推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，二是推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。

地方政府缺乏低收入人口的界定标准，是落实监测帮扶机制需要解决的首要问题。目前，地方政府尚未达成低收入人口界定的共识，因此难以估计低收入人口的规模和比例。结合已有的工作，政府部门负责人理解的低收入人口包括特困供养人员、最低生活保障对象、低保边缘家庭、支出型困难家庭，以及脱贫不稳定、边缘易致贫和突发严重困难的人口。其中，民政部门负责特困人员、低保对象、低保边缘家庭、支出型困难家庭，而乡村振兴部门负责脱贫不稳定、边缘易致贫和突发严重困难的人口。防止返贫与低收入人口交叉重叠，容易造成政策条块分割、救助帮扶资源分散。破解农村低收入人口增收难题，除了持续加强产业和就业帮扶，还必须建立针对低收入人口的统一转移支付制度。为此，要确定农村低收入人口的界定标准，推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，统筹整合现有民政和乡村振兴部门管理的救助帮扶政策，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。

具体可从以下三个方面入手：第一，整合低收入人口识别体系。要突破基于防止

返贫的识别局限，适当放宽低收入人口的认定条件，提高低收入人口的补贴标准，扩大享受低收入人口帮扶政策的覆盖面，在监测基础上增强低收入人口帮扶政策的包容性、精准性和有效性。第二，动态调整和管理。要建立动态调整机制，让转移支付的提高程度不低于农村居民收入的增长速度；对于低收入人口也必须实行真正的动态管理，确保低收入农户在跌下贫困线后能够快速及时地被识别、被帮扶。第三，构建政策支持体系。除了低收入人口专项帮扶，还要针对困境老年人、困境儿童和重度残疾人，建立家庭照顾津贴制度；在全国层面建立普惠性育儿津贴制度，减轻家庭育儿负担；将困难残疾人生活补贴改为伤残生活津贴，大幅度扩大津贴受益范围。

（作者单位：农业农村部农村经济研究中心）