广东等24省份地方金融管理局亮相 专家：尽快出台地方条例

在中央层面的金融监管机构改革基本落定之后，地方金融监管体制改革正在加速落地。

2024年开年以来，地方金融委、地方金融工委紧锣密鼓组建，地方金融管理局也纷纷挂牌成立。随着自上而下的金融监管机构改革渐次落地，央地协同金融监管新格局正在加快形成。近日，广东省、深圳市地方金融管理局亮相。据不完全统计，截至2月3日，全国已有24个省份地方金融监督管理局更名为地方金融管理局。

2023年5月18日，国家金融监督管理总局正式挂牌。新华社发

包括广东在内

全国已有24省份的地方金融管理局亮相

1月以来，全国多地的地方金融管理局已经完成了更名，其中，大多数是地方金融委办公室、地方金融工委、地方金融管理局三块牌子并列。

南都记者留意到，1月31日，广东省地方金融管理局更新了官网信息，由原来的“地方金融监督管理局”变为“地方金融管理局”，与中共广东省委金融委员会办公室、中共广东省金融工作委员会同列。

两天后，2月2日，深圳市地方金融管理局也更新了官网信息，由原来的“深圳市地方金融监督管理局”变为“深圳市地方金融管理局”，与中共深圳市委金融委员会办公室、中共深圳市委金融工作委员会同列。

据悉，地方金融监督管理局转为地方金融管理局是新一轮地方机构改革的重点工作之一。2023年3月《党和国家机构改革方案》明确，金融工作领域，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

按照上述要求，各地或保留地方金融监督管理局，但不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子，与属于党设机构的地方金融两委一起构成地方金融监管体制。

江苏率先拉开地方金融两委挂牌的序幕。1月4日，中共江苏省委金融委员会办公室、中共江苏省委金融工作委员会、江苏省地方金融管理局挂牌的照片流传于金融圈。这也是2024年首个公开挂牌成立地方金融管理局的省份。

据不完全统计，截至2月3日，四川、福建、青海、内蒙古、广东、天津、江苏、吉林、河北、山西、黑龙江、上海、广西、海南、重庆、贵州、甘肃、云南、江西等，全国已有24个省份地方金融监督管理局更名为地方金融管理局。

大刀阔斧改革为哪般？

“避免既当‘裁判员’又当‘运动员’”

在新一轮金融监管机构改革中，深化地方金融监管体制改革备受关注。从近年来的金融监管和风险处置实践看，加强央地监管协同的必要性、紧迫性日益上升。

地方是防范化解金融风险的重要战场。但由于历史原因，地方金融监管力量比较薄弱，在处理金融发展与加强监管二者关系时也存在矛盾。复旦大学金融研究院研究员董希淼指出，地方法人金融机构接受中央金融管理部门监管，但国有金融资本管理、党建、纪检监察等职权均在地方党委政府，中央金融管理部门派出机构和地方政府在高管任免、风险处置中难以协调的情况时有发生。

当前，金融创新复杂多样，防风险任务依旧艰巨，无论是加强金融监管还是防范化解高风险中小金融机构等重点领域风险，都对加强央地监管协同、提高地方金融监管效能提出了更高要求。

《党和国家机构改革方案》提出，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

“针对地方金融监管部门存在的监管手段缺乏、专业人才不足等问题，强化金融管理中央事权，同时压实地方金融监管主体责任，中央和地方的金融监管职责分工更加明确，监管效能将进一步提升。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示。

在曾刚看来，央地协同的必要性体现在日常监管和风险处置化解两个方面。“中央和地方监管规则不统一，可能会出现监管套利。只有央地同向发力，动作才能统一，政策才能一致，真正实现横向到边、纵向到底的金融监管全覆盖。”

董希淼表示，调整和剥离地方金融监管部门金融发展、招商引资等职能，可以避免其既当“裁判员”又当“运动员”，从而能一门心思抓监管、防风险。

地方中小金融机构风险的处置，也离不开地方政府。专家表示，如果不动用地方政府资源，容易出现没人牵头负责或者风险处置效率比较低的情况。通过设立地方金融委，可压实地方党委政府的属地风险处置责任，提高金融风险化解的效率。

金融监管总局局长李云泽此前接受媒体采访时表示，将在中央金融委员会的统筹领导下，协同构建全覆盖的金融监管体制机制，做到同责共担、同题共答、同向发力，确保监管无死角、无盲区、无例外。

加强监管协同如何真正落地见效？

“尽快出台地方金融监管条例”

机构调整只是第一步。在新的监管架构下，中央与地方要共同构建科学高效的金融监管体系，实现“1+1>2”的协同监管效应，不是一蹴而就的事情。

多位金融人士认为，随着地方金融监管体制改革迈出重要步伐，后续在具体监管实践中，中央金融监管部门和地方党政机关如何在日常监管、风险处置、资源调配等方面进行深度有效的分工协作、协调配合，还需要进一步探索和磨合。

“加强中央和地方金融监管协调机制建设已经在顶层设计进行了总体布局，接下来还应该在具体实践中进行优化。”清华大学五道口金融学院副院长田轩表示，要进一步厘清中央与地方金融监管事权边界，完善金融监管权配置的法治供给，同时以新兴业务监管作为抓手，增强中央和地方对金融监管的合力。

对地方来说，面临着金融监管理念转变、职能转化的挑战。“不挂牌子是否意味着不用履行相关职责？地方金融发展和相关金融服务责任由谁来承担？”一名地方金融监管人士表示。

还有一些问题待解。比如，在防范和处置非法集资等方面，地方和中央金融监管部门存在职责交叉，如何做好分工协调仍是关键，又如，如何加强一直相对薄弱的地方监管力量，提升地方监管能力水平等。

专家认为，要完善制度健全、支撑有力的配套保障机制。强化地方金融监管法治保障建设，尽快出台地方金融监管条例，探索建立监管考评体系，鼓励和保护地方政府监管积极性，并通过充实地方金融监管力量等方式，提升金融监管能力水平，以科学、有效、有力的监管不断增强金融发展的安全性。

整合：李芷琪

采写：南都·湾财社记者 卢亮 王文妍

来源：新华社、解放日报