数据要素“摸家底”：是什么？为什么？

大规模数据资源调查，在世界范围内也是首次。

一年之计在于春。龙年春节刚过，国家数据局就联合工信部等多个部门，对全国数据资源情况进行了摸底调查。

2月19日，国家数据局、中央网络安全和信息化委员会办公室、工业和信息化部、公安部联合发出通知，为贯彻落实《数字中国建设整体布局规划》工作部署，摸清数据资源底数，加快数据资源开发利用，更好发挥数据要素价值，四部门开展全国数据资源情况调查，调研各单位数据资源生产存储、流通交易、开发利用、安全等情况，为相关政策制定、试点示范等工作提供数据支持。

“此次开展的全国性数据资源调查，不仅是我国第一次开展这项工作，在世界范围内也是第一次，创新示范意义重大。”北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心（ICIR）教授张向宏接受《通信产业报》全媒体采访时表示。

目的：摸清数据资源底数

四部门开展此次调查，其目的就是要摸清全国数据资源“家底”，以便加快数据资源开发利用，更好发挥数据要素价值。这也是国家数据局当前重要工作之一。

国家数据局自挂牌成立以来，聚焦数字经济发展、数据基础设施建设和数据资源应用场景开发等关键领域，连续出台了《深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》等政策文件，对进一步推动数据资源开发利用发挥了重要作用。

但是，目前数据要素化的发展现状是，绝大多数数据资源仍未实现要素化，数据作为关键生产要素的作用还未得到充分发挥，数据资源的潜在价值仍未得到充分释放。究其原因，主要由于数据资源在全生命周期各环节中，普遍存在供不出、流不动、用不好、信不过的问题。

“我国数据产量高居世界第二，但长期以来，数据资源分散在各行业各领域各部门，‘碎片化’现象比较突出。摸清家底，才能精准施策。”中央党校（国家行政学院）公共管理教研部研究员、博士生导师翟云对《通信产业报》全媒体记者表示，本次调查的根本目的就是在全国范围内分行业分领域全面摸清数据资源底数，准确掌握数据资源生产、存储、流通、运营、开发、利用等基本情况。

包括基础运营商在内的各类企业都聚集了大量数据资源，开展相关数据资源调查，有利于摸清情况、掌握实际。

张向宏也认为，要从政策层面解决上述问题，必须了解和掌握全社会数据资源分布情况，既要掌握数据资源总体规模，也要掌握数据资源结构类型，既可以帮助政府部门在研究制定数据相关政策法规、法律制度等方面，精准定位，分类施策，也可以为相关企业在数据技术研发、产品研制、市场拓展、生态构建等方面，提供战略性和方向性指导。

规模：300余项调查指标

此次调查是国家数据局挂牌成立四个月以来，联合其他部门开展的第一次规模较大的、覆盖范围较广的摸底调查。

据调查方案，此次调查对象涉及省级数据管理机构、工业和信息化主管部门、公安厅（局），各省重点数据采集和存储设备商、消费互联网平台和工业互联网平台企业、数据交易所、国家实验室等单位，中央企业，行业协会商会，国家信息中心五类单位，针对不同类型对象设计了11份调查表，调查的内容包括数据生产总量、存储总量、开放总量、数据产品可交易数量等，调查指标项目总数超过300项。

其中，面向省级政府调查公共数据生产总量、数据存储总量中冷数据占比、公共数据开放总量、公共数据授权运营数据量、公共数据共享量等。

张向宏指出，通过摸清公共数据资源总量和共享开放运营等结构比例，了解到底有多少公共数据存储起来，有多少公共数据以共享开放运营等方式利用起来，什么类型的公共数据利用效率高等，有利于根据不同数据类型和特点分类施策，推动更多数据资源“供得出”“用得好”。

近期，地方数据管理机构陆续成立，进一步夯实数据要素管理、开发的行政力量。

面向省级政府调查以购买和共享等方式接入企业数据的规模、地区数据交易所数量、场内数据交易额等情况；面向平台和数据技术企业、地方重点应用企业，调查企业数据交易额、数据交易额场内/场外占比、数据交易次数等；面向数据交易所调查各交易所数据产品、数据服务的交易情况，以及买方和卖方数量等；面向中央企业调查企业和政府间数据共享接口个数和调用次数、通过共享接口接入来自政府和向政府提供的数据规模等。

通过摸清数据资源在企业内部、企业与企业之间、企业与政府之间的流通交易情况，更加准确判断数据流通的主要方式是什么，究竟场外交易和场内交易哪种是主流模式等，这有利于有针对性地制定数据在不同主体间的流通规则，有利于培育数据交易市场坐体系，有利于促进数据更加顺畅地流通交易，让数据“流得动”。张向宏解释说。

而在数据安全情况调查中，通过准确掌握重要数据和核心数据的分布情况和可信安全分析加工情况，有针对性地加强对重要数据和核心数据的安全保护措施，有利于进一步建立完善数据可信安全分析加工流通的机制和载体，让数据“信得过”。

价值：为政策制定和激活市场提供“第一手”资料

加快数据资源开发利用，更好发挥数据要素价值，既是数据要素市场的迫切需求，也需要有为政府的推动。此次调查的价值就在于摸清数据要素市场的真实情况，为未来相关政策制定提供依据，更为激活数据要素大市场提供“第一手”资料。

工信部信息通信经济专家委员会委员、浙江大学网络空间安全学院双聘教授王春晖指出，在摸清我国数据资源底数得基础上，将形成以公共数据资源为主的采集汇聚、加工处理、共享开放、创新应用的数据资源体系，从而推动建设公共卫生、科学技术、教育文化公共服务、能源交通、电子政务等重要领域的国家数据资源库。同时，调查结果将对各级党政机关、企事业单位按照统筹规划、需求导向、分类分级、统一标准、规范应用、安全有序地开发和利用公共数据资源指明了方向。

数据要素在流动过程中才能持续释放价值。翟云认为，本次调查有利于为未来政府部门数据开发利用政策制定提供有力依据，有利于推动实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务共享交换使用，有利于加快实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”发展目标。

值得注意的是，中国是全球化经济的重要部分，需要构建一个跨国覆盖全球的数据共享的平台和机制。野村综研（上海）数字化能力中心总监陶旭骏认为，数据安全和数据要素市场需要将各种跨境场景、海外的使用、国际组织和各领域国际条约的要求考虑进去，特别是在制造业的数字空间以及碳足迹追踪和碳数据披露方面的要求。

数据资源开发利用并非一朝一夕，发挥数据要素价值亦需要一个过程。2024年，有关部门启动全国数据资源调查，将勾勒出中国数据要素发展全图，也将为未来相关政策的制定和落地，数据要素的开发和利用提供有力的参考。

四部门联合开展全国数据资源情况调查全文

指导：辛文

采写：高超

图表：曙念

编辑、校对：博文 高超