北京
企业拆迁过程中，有关部门要求电力公司断电是属于违法行为。那么如果企业遇到断水、断电、断路、设置围挡的情况，应当怎么办呢？楹庭律师在办理案件过程中，也经常遇到一些这样的情况。
企业因为征收的原因、环保的原因或者说涉嫌违建的原因等等，只要涉及到企业拆迁的，有些地方相关部门会采用这种断水、断电、断路、围挡的方式，甚至驱赶租户等措施，到底是不是合法的呢？路永强律师来跟大家具体探讨一下。
浙江某工程公司诉当地区主管部门的案例。2016年5月，某街道办在巡查过程中，发现该工程公司可能存在违法建筑，所以，向相关的规划部门发出了工作联系函，查询该建筑是不是有建筑工程规划许可证。不久，该规划部门作出了回函，查询到该建筑没有相关的规划手续。
因此，街道办向某拆违领导小组作出了关于该工程公司建筑问题的函件，认为该建筑公司并没有取得建筑工程规划许可证，根据浙江省“三改一拆”行动违法建筑实施的意见第五条的规定，申请区主管部门协调相关部门停止供水、供电、供气、通信等服务。
2016年6月，区主管部门向电力公司作出了违法建筑停水、停电的工作联系函，相关公司对工程公司进行了停电。原告不服，向中级法院提起了诉讼。该案子也是打到了省高院，获得了胜诉。
那么，高院对这件事情是如何认定的呢？在审理过程当中，区主管部门认为，联系函属于行政指导，不属于行政强制，对于工程公司的实际权力义务不产生实际影响，所以不具有可诉性，要求法院驳回其诉讼请求。
但是高院认为，行政指导是行政机关在管辖范围内对特定的公司、个人、社会团体等制定的诱导性的政策法规计划纲要，规范性文件采用具体的示范建议，劝告鼓励提供限制等非强制性的一些行为，以实现一定的行政管理目的。
行政指导行为不具有强制性，但是本案当中，拆违办向供电公司做出的联系函，要求供电公司对涉嫌违法建筑的工程公司采取停电措施。该供电公司也照做了，依据联系函的规定予以停电，因此该联系函的行为显然是有一定的效力，且已经履行对工程公司的实际权力义务产生了实际的影响。因此该区主管部门主张的行为属于行政指导行为，于法无据。履行行政职责，其行政行为依法应当由区主管部门来承担。
本法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。
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