以色列占领巴勒斯坦领土是否非法？52国在国际法院展开历史性辩论

52个国家和3个国际组织的代表将参加这场在荷兰海牙举行的听证会

以色列宣布将地面进攻加沙“最后的避难所”拉法之际，联合国国际法院（也称为海牙国际法庭）开始就以色列占领巴勒斯坦领土相关问题举行听证会。

这场听证会和以色列在加沙的军事行动无直接关联，和此前南非控诉以色列“在加沙实施种族灭绝”案也无关，但它讨论的是持续数十年的巴以冲突中的核心问题，那就是以色列对巴勒斯坦领土的占领是否是非法的，以及以色列过去数十年在巴勒斯坦问题上采取的举措会产生怎样的法律后果。

52个国家和3个国际组织的代表将参加这场在荷兰海牙举行的听证会，这也是国际法院有史以来处理的参与方最多的一个案件。听证会2月19日正式启动，将持续六天至2月26日。之后，国际法院15名法官将进行为期近半年的讨论，最终发布一份咨询意见。

和今年1月对以色列发布的“临时措施”一样，国际法院的这份咨询意见也将是非约束性意见。但外界认为，这份咨询性意见将给以色列施加更大的政治和道德压力。以色列方面则对此嗤之以鼻，称这只是一场“媒体狂欢”。

为期一周的大辩论

“我们呼吁你们确认，以色列在被占领的巴勒斯坦领土上的存在是非法的，以色列的占领必须立即、彻底、无条件结束。”2月19日，巴勒斯坦驻联合国代表里亚德·曼苏尔在讲话中说，他的声音已经哽咽。

据路透社报道，曼苏尔称国际法院的确认“将为一个正义的、持久的和平未来铺平道路”，“这个未来里，没有巴勒斯坦人也没有以色列人会被杀害，两个国家将在和平与安全中比肩共存。”

巴基斯坦民族权力机构外交部长里亚德·马勒基在发言中说：“历届以色列政府只给了巴勒斯坦人民三种选择：流离失所、征服或死亡”，“但我们的人民会留在这里，他们有权在祖传的土地上自由地、有尊严地生活。他们不会放弃自己的权利。”马勒基要求国际法院承认巴勒斯坦人民的自决权，称以色列的占领“必须无条件结束”。

当地时间2024年2月20日，荷兰海牙，联合国国际法院就以色列占领巴勒斯坦领土问题举行听证会 图/IC photo

这场受到全世界关注的听证会源于联合国大会通过的一项决议。联合国大会在2022年12月30日晚通过决议，请求联合国最高司法机关国际法院就以色列占领巴勒斯坦领土问题发表咨询意见。

国际法院需提供咨询意见的问题包括，以色列持续侵犯巴勒斯坦人民自决权，对自1967年以来占领的巴勒斯坦领土实行长期占领、建设定居点和兼并的做法，包括旨在改变圣城耶路撒冷人口组成、性质和地位的措施，并通过相关歧视性立法和措施，这一切产生的法律后果是什么。

在1967年第三次中东战争后，以色列占领了约旦河西岸、加沙地带、东耶路撒冷等地，这些地区历史上被认为属于巴勒斯坦领土，也是巴勒斯坦人希望建立巴勒斯坦国的地区。联合国在1967年的决议中曾认定，这些领土是被以色列占领，要求以色列撤出在战争中占领的领土，称这是实现巴以和平的唯一途径。但这份决议并未直接指出以色列的占领是非法的。

以色列方面一直辩称，以方是在战争中从约旦和埃及手中正式占领这些地区，而非从一个主权国家巴勒斯坦手中夺取这些领土。此后数十年内，以色列不断在约旦河西岸建立定居点，由此引发许多巴勒斯坦人的不满，双方不时爆发激烈冲突。

巴勒斯坦方代表19日则详细论述了以色列在巴勒斯坦被占领土上的政策和举措如何导致了种族隔离。这个指控也得到了南非的支持。进入听证会第二天，南非代表在发言中称，以色列应为巴勒斯坦人的种族隔离负责，其对巴勒斯坦领土的占领是“彻底非法的”。

“作为南非人，我们真切地感觉到、看到、听到并感受到以色列政权（对巴勒斯坦人）不人道的歧视政策和做法，是一种比我国此前针对黑人制度化种族隔离更极端的种族隔离形式。”南非驻荷兰大使武西穆兹·马东塞拉当天说，“以色列的非法占领也犯下了种族隔离罪……这与殖民主义没什么区别。以色列的种族隔离必须结束。”

据半岛电视台报道，南非长期支持巴勒斯坦人，并将巴勒斯坦人的遭遇与该国历史上的种族隔离历史相比较。南非在1948年至20世纪90年代初实行种族隔离（Apartheid）制度，对人种进行分割，这被认为是南非历史上最为残酷且不人道的政策之一。马东塞拉说，南非有“特殊义务”谴责种族隔离，并确保其“立即结束”。

去年12月，南非就曾向联合国国际法院提起诉讼，指控以色列在加沙地带实施种族灭绝，称这违反了联合国1948年《防止及惩治灭绝种族罪公约》。今年1月26日，国际法院就此案作出裁决，陪审团决定对以色列采取紧急措施，命令以色列在其权力范围内采取一切措施防止种族灭绝，同时采取措施改善加沙地带的人道主义状况。

当地时间2024年1月26日，荷兰海牙，联合国国际法院发布初步判决和紧急命令，要求以色列采取一切措施，防止在加沙地带出现种族灭绝行为。南非代表团庆祝 图/IC photo

然而，外界认为，以色列并未遵从国际法院的裁决，反而在推动地面进攻有着近150万人的加沙南部城市拉法。由此，南非政府2月13日再次向国际法院提出请求，要求审查以色列针对拉法的军事行动是否违反了国际法院1月份的裁决。

据法新社2月16日报道，国际法院拒绝了南非提出的向以色列施加更多法律压力、敦促其停止对拉法展开地面进攻的要求，但是称以色列“必须遵守现有措施”。

以色列或再次忽视国际法院意见

对于此次听证会，以色列并未参加，但其向国际法院提交了一份5页的书面声明。以色列在声明中表示，（国际法院的）咨询意见对于解决巴以冲突的尝试是“有害的”，因为联合国大会提出的问题就带有偏见。

2月19日听证会开幕当天，以色列外交部再次发布声明，称这场听证会只是一场“媒体狂欢”，指责巴勒斯坦民族权力机构提出“虚假指控”。声明还说，巴勒斯坦应该回到“现有法律框架内”，通过各方的直接谈判解决冲突。

据半岛电视台报道，以色列总理内塔尼亚胡2月19日表示，以色列不认可国际法院讨论的合法性，称此案“是巴勒斯坦试图在不进行谈判的情况下决定政治协议结果的一个尝试”。

国际社会普遍认为，两国方案是解决巴以冲突的唯一途径，也即在1967年边界基础上建立一个具有独立主权、以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。然而，内塔尼亚胡多次表态拒绝两国方案，称以色列不会接受关于巴勒斯坦问题永久解决方案的国际命令。

也因此，多方预测，以色列将忽视国际法院在此次听证会结束后发布的咨询意见。国际法院是联合国最主要的司法机关，其判决并无法律约束力。

事实上，这是国际法院第二次应联合国大会请求，就巴勒斯坦领土争端相关问题发布咨询意见。20年前的2004年7月，国际法院发布意见称，以色列在约旦河西岸修建的隔离墙违反了国际法，应该立即予以拆除。

据新华社此前报道，以色列在约旦河西岸修建的隔离墙长约640公里，主要修建在以色列在第三次中东战争中占领的土地上。巴勒斯坦方面认为，修建这一包括水泥墙、围栏和坑壕在内的隔离墙侵占了他们的土地，影响了他们的正常生活。但是，半岛电视台2月19日报道称，这堵墙至今仍屹立在约旦河西岸。

2004年7月国际法院关于以色列在约旦河西岸修建隔离墙的意见 截图来自国际法院官网

即使如此，外界对国际法院的判决仍抱有期待。巴勒斯坦律师穆罕默德·达勒对半岛电视台表示，国际法院的听证会非常重要，因为巴勒斯坦过去数十年来一直希望借助国际法和国际外交来让世界意识到以色列对巴勒斯坦领土的占领。

达勒认为，国际法院若是发布一份咨询意见，可能意味着世界上许多国家在处理“以色列的占领问题”时将有一个明确的法律基础，这份意见甚至可能改变许多国家对待以色列和以色列政府的方式。

还有分析认为，虽然以色列过往就曾忽视国际法院的法律意见，这次听证会后发布的意见预计将给以色列在加沙的战争施加更多的政治压力。

自去年10月7日新一轮巴以冲突爆发以来，加沙地带的人道主义危机不断加剧。据加沙卫生部门消息，截至目前，已有2.9万巴勒斯坦人死亡。国际社会一再呼吁以色列停止继续进攻加沙地带，但以色列仍在继续推进其行动。这场持续的战争也让巴以问题更加复杂化。

当地时间2月20日，由于美国的一票否决，联合国安理会再次未能通过阿尔及利亚提出的要求加沙地带立即停火的决议草案。

当地时间2024年2月21日，加沙地带拉法，以军袭击过后，巴勒斯坦人从损毁严重的建筑中收集物品 图/IC photo

目前，这场国际法院历史上规模最大的听证会仍在继续。从2月20日至2月26日，每天都有十余个国家发表意见。美国、俄罗斯的代表将于当地时间2月21日发言，中方代表将于当地时间2月22日发言。另有三个国际组织阿拉伯国家联盟、伊斯兰合作组织和非洲联盟的代表将在听证会最后一天发言。

听证会结束后，预计国际法院将在大约半年后发布咨询意见。这份意见会将这场持续超半个世纪的争端带向何方，仍需观望。

记者 | 谢莲

编辑 | 张磊