李佐军，田惠敏：我国将加强会计师事务所基础性标准体系建设

（天道产业研究院特邀田惠敏博士发表）由李佐军和田惠敏合著《与改革同行：中国改革开放和伟大复兴》（8卷）（高尚全、吴敬琏、厉以宁作序）已由中国经济出版社出版。此文是《与改革同行》系列2024年第7篇（2024年2月12日至2月18日）。

【作者简介】李佐军：男，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。田惠敏：男，副研究员，经济学博士，现供职于国家开发银行规划研究院，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。

李佐军，田惠敏：我国将加强会计师事务所基础性标准体系建设

《与改革同行》系列749（2024年2月12日—2024年2月18日）

关键词：会计师事务所；基础性标准体系；融资信用服务平台；城镇房屋体检；房屋养老金、房屋保险

2024年2月7日，财政部发布《关于加强会计师事务所基础性标准体系建设的指导意见》，明确了加强会计师事务所基础性标准体系建设的指导思想和基本原则，提出了标准化水平大幅提升、标准化支撑作用更加显著和标准化发展基础更加牢固等总体目标。《指导意见》对推动会计师事务所加强基础性标准体系建设，提高内部管理和服务的标准化水平，持续提升执业质量和服务能力将发挥重大作用。本周，国家发改委印发《铁路项目中央预算内投资专项管理办法》；国家发改委将完善全国融资信用服务平台功能；住建部加快推进城镇房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制度试点工作。

一、法规政策

财政部发布《关于加强会计师事务所基础性标准体系建设的指导意见》。（2024-2-7）

国家发改委印发《铁路项目中央预算内投资专项管理办法》，旨在规范铁路项目中央预算内投资管理，发挥中央资金使用效益，推动铁路项目建设。（2024-2-12）

二、重大事件

人社部：2023年国家及时调整优化稳就业政策，形成了稳岗扩就业的系统性政策支持体系，全年各级政府各类资金直接支持就业创业超过3000亿元。（2024-2-14）

我国加强知识产权保护助力种业振兴。据农业农村部，自我国建立植物新品种保护制度以来，累计授权量超过3万件，自主选育品种占比近94%，为从源头上保障国家粮食安全作出了积极贡献。2023年是深入实施种业振兴行动的第三年，种业知识产权保护力度显著增强，创新环境持续优化，创新成果加快涌现。2024年中央一号文件提出，加快推进种业振兴行动，完善联合研发和应用协作机制，加大种源关键核心技术攻关，加快选育推广生产急需的自主优良品种。（2024-2-14）

工信部：2024年力争新培育国家层面绿色工厂1000家。工信部将持续提升新型工业化的“含绿量”，2024年力争新培育国家层面绿色工厂1000家，试点推行“企业绿码”，在新能源汽车、绿色家电等方面积极打造绿色消费场景。（2024-2-14）

国家发改委：将完善全国融资信用服务平台功能，持续提升信用信息共享广度和应用深度，深化与银行等金融机构务实合作，增强金融服务中小微民营企业水平。（2024-2-15）

住建部：城镇房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制度试点工作正在加快推进。建立三项制度是有效解决我国城镇房屋安全突出问题、补齐既有房屋安全治理体系短板的基础性制度安排。（2024-2-15）

推动房地产项目“白名单”落地见效。针对当前部分房地产项目融资难题，住房和城乡建设部、金融监管总局建立了城市房地产融资协调机制。各地加快建立以城市为核心的房地产融资协调机制，提出可以给予融资支持的房地产项目“白名单”，向本行政区域内商业银行推送，满足房地产项目和企业合理融资需求。提出房地产项“白名单”，是各地落实城市主体责任的具体体现。随着“白名单”加快落地见效，将有效缓解房企资金紧张问题，支持项目开发建设交付，促进房地产市场平稳健康发展。（2024-2-16）

上海成立城市更新开拓者联盟。上海城市更新开拓者联盟首批成员单位有106家。该联盟旨在系统链接政府、企业、社会等各方资源，搭建跨学科、跨领域的社会多方合作开放平台，持续推动城市更新项目实施，跟踪反馈需求并有效推动问题解决。（2024-2-16）

水利部：持续推动小水电绿色发展，2024年新增80座以上绿色小水电示范电站。加快灌区现代化建设，扎实推进80余处大型灌区续建配套和现代化改造。（2024-2-16）

2023区域经济彰显强大韧性与充沛活力。2024年1月，全国多地进入“两会时间”，与此同时，各省区市密集发布2023年经济“成绩单”，为地方两会审视过往一年经济发展成果，总结经验、高瞻远瞩谋划新一年经济目标提供了决策参照。截至目前，31省区市公布了2023年经济年报，为彰显“强大韧性与充沛活力”的区域经济发展图景再添真实注脚。（2024-2-17）

今年财政将加力补助高标准农田建设。2024年，中央财政将适当提高高标准农田建设中央和省级投资补助水平，持续支持种业振兴行动、农机装备补短板行动和农业社会化服务，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，完善多元化投入机制。（2024-2-17）

三、精彩观点

2024年第4期《求是》杂志发表国家领导人《坚持和完善人民代表大会制度 保障人民当家作主》文章，文章节录2012年12月至2023年6月期间重要论述。（2024-2-16）

田轩（清华大学五道口金融学院副院长）：逆周期调节是通过运用一系列宏观政策工具，及时熨平经济运行可能出现的短期波动；跨周期调节加入了对中长期经济发展的考量，兼顾经济短期的周期性波动与中长期的结构性问题。（2024-2-12）

赵光辉（贵州新发展理念与多党合作高端智库研究员）、廖承红（贵州财经大学公共管理学院教授）：提升传统村落交通物流联通水平。传统村落既是文化资源，也是重要的经济资源。近年来，国家对传统村落的发展和保护越来越重视，对传统村落的价值进行了更多发掘和探究。推动传统村落交通物流高效联通，是畅通城乡经济循环、促进商品和资源要素有序流动的有效途径。需要进一步畅通传统村落的“末梢循环”，科学谋划交通物流设施布局，实现农村物流高质量发展。（2024-2-6）

金观平（《经济日报》经济论坛）：创新之道，唯在得人。我国原始创新能力还不够强，人力资本支撑不足，尤其是实现科技创新颠覆性突破的领军型人才还高度缺乏。这就要求探索多元化的人才培养模式，加快培养储备与战略性新兴产业、未来产业发展相适应的复合型专业人才和急需人才；加快转变人才管理职能和办法，向用人主体放权，使各方面人才各得其所、各尽所能、各展其长；发挥多元评价主体作用，加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。（2024-2-12）

任宏达（中国社会科学院国际法研究所）：根据建设方案，海南已全面启动全岛封关运作准备工作，确保于2024年完成封关各项准备，2025年底前全岛封关运作，届时海南将成为全球面积最大的自由贸易港。作为高度成熟的自由贸易港，香港与海南能够在多领域展开合作。需加强吸引香港专业人才创业创新，共同参与国际分工，共同融入新发展格局。（2024-2-12）

高奇琦（华东政法大学政府管理学院教授）：进入深度化数字世界，国家治理能力要跟上。从2010年云计算开始发展，到2013年移动互联网兴起，再到近年来人工智能、区块链、元宇宙、大模型等走入大众视野，这些“热点”反映的是数字化进程。华东政法大学政府管理学院教授、政治学研究院院长高奇琦，长期关注数字领域的前沿技术变革，他认为数字革命对国家治理能力带来多方面挑战，加强国家数字能力建设已成为一个全球性问题。（2024-2-16）

澎湃新闻与上海发展战略研究所“走近零碳”联合课题组：装备产业调研观察：节能降碳要把握好四大关系。当今世界站在十字路口，传统的资源索取和消耗发展模式必须改变，可持续性的、绿色的发展模式必须建立。作为当前制造业发展的新模式，智能装备产业也需要从能源视角出发，重新梳理零碳转型之路需要平衡的几大关系。装备制造业涵盖了制造各种类型的机械、设备和工具，具有四大基本特征。（2024-2-17）

四、最新进展

国务院国资委：2023年中央企业完成总投资6.2万亿元，同比增长6.9%。其中，固定资产投资（含房地产）完成5.1万亿元，同比增长11.4%。（2024-2-12）

中国花卉协会：我国成为世界最大花卉生产国。我国花卉种植面积约150万公顷，花卉从业人员超500万人。2022年全国花卉零售市场总规模达1986.8亿元。（2024-2-12）

工信部：2023年，我国新建光缆线路长度为473.8万公里，全国光缆线路总长度达6432万公里。截至2023年底，互联网宽带接入端口数达11.36亿个，比上年末净增6486万个。全国行政村通5G比例超过80%。公顷，花卉从业人员超500万人。2022年全国花卉零售市场总规模达1986.8亿元。（2024-2-15）

水利部：全力提升农村供水规模化水平，2024年底力争全国农村自来水普及率达到92%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到63%。（2024-2-15）

中国中小企业协会：2024年1月中小企业发展指数为89.2，比上月上升0.2点，高于2023年同期。（2024-2-15）

人社部：2023年，我国就业主要指标顺利完成，就业形势总体改善：2023年1至12月，全国城镇新增就业1244万人，12月城镇调查失业率为5.1%，重点群体就业好于预期。（2024-2-17）

五、热点述评

【我国将加强会计师事务所基础性标准体系建设】基础性标准体系是会计师事务所内部统一制定和实施的政策、程序、标准，以相关法律法规、职业准则和监管要求为遵循，以促进内部管理和服务标准化、规范化、一体化为目标，是会计师事务所内部管理和业务操作等方面的具体标准和操作规程。

当前，我国注册会计师行业规模不断扩大，服务范围不断拓展，行业发展总体向好，但也存在会计师事务所内部各分支机构之间、各项目组之间管理和服务标准不统一等突出问题，导致事务所内部执业质量良莠不齐，事务所大而不强，特别是服务大型客户能力不强、高端服务能力不强、全球网络服务能力不强，制约了行业高质量发展。推动会计师事务所内部管理和服务标准化是解决这些问题的重要抓手。

旨在推动会计师事务所加强基础性标准体系建设，提高内部管理和服务的标准化水平，持续提升执业质量和服务能力，2024年2月7日，财政部发布《关于加强会计师事务所基础性标准体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》包括总体要求、主要任务、组织保障和附件四个部分。其中，提出了标准化水平大幅提升等总体目标；在充分尊重会计师事务所主体地位的基础上，加强各级财政部门和行业协会的协同。中国注册会计师协会（中注协）负责统筹指导和推动会计师事务所建立健全基础性标准体系。

《指导意见》从四个方面提出具体工作任务：一是构建基础性标准体系指导性框架；二是建立健全基础性标准体系；三是推动基础性标准体系落地见效；四是持续完善基础性标准体系。根据《指导意见》，2025年6月底前，备案从事证券服务业务的会计师事务所普遍建成较为完善的基础性标准体系，并在全所范围内统一实施；鼓励其他会计师事务所加强基础性标准体系建设。

此次发布的指导意见明确了加强会计师事务所基础性标准体系建设的指导思想和基本原则，提出了标准化水平大幅提升、标准化支撑作用更加显著和标准化发展基础更加牢固等总体目标。

参考文献

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[4]万得数据库，2024-2-12/2024-2-18.

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[6]中国经济时报，www.cet.com.cn，2024-2-5/2024-2-9.

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[8]经济参考报，http://dz.jjckb.cn， 2024-2-5/2024-2-9.

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[10]葛孟超,屈信明.如何强化宏观政策逆周期和跨周期调节[N].《人民日报》,2024-2-12.

[11]金观平.深化改革形成新型生产关系[N].经济日报,2024-2-12.

[12]任宏达.琼港联动发展势能足[N].经济日报,2024-2-12.

[13]如何更加突出就业优先导向[N].《人民日报》,2024-2-17.

[14]申铖.我国将加强会计师事务所基础性标准体系建设[EB/OL].新华网,http://www.xinhuanet.com/20240213/03e8825c442a40729410354161428668/c.html.

[15]赵建华.中国财政部推动会计师事务所加强基础性标准体系建设[EB/OL].中国新闻网,https://www.chinanews.com.cn/cj/2024/02-08/10161881.shtml.

[16]澎湃新闻与上海发展战略研究所“走近零碳”联合课题组.装备产业调研观察：节能降碳要把握好四大关系[EB/OL].澎湃网,https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_26259104.

[17]谷晓丹,吴喆旻.高奇琦：进入深度化数字世界，国家治理能力要跟上[EB/OL].澎湃网,https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_26351962.

[18]赵光辉,廖承.提升传统村落交通物流联通水平[N].经济日报,2024-2-6.

专栏：如何更加突出就业优先导向

2023年，我国就业主要指标顺利完成，就业形势总体改善：1至12月，全国城镇新增就业1244万人，12月城镇调查失业率为5.1%，重点群体就业好于预期。

“从走势看，2024年就业工作有稳的基础。经济增长进一步恢复，新旧动能加快转换，政策红利持续释放，为稳就业提供坚实支撑。”人力资源和社会保障部就业促进司司长张莹表示，今年将按照中央经济工作会议提出的要求，“更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定”，加力巩固就业向好态势。

强协同，发挥政策合力。多出有利于稳就业的政策，推动非经济政策出台同步评估就业影响，完善财政补贴、税收优惠、金融支持、社会保障等支持体系，释放政策促就业红利。

促创新，挖掘岗位空间。继续健全就业产业协同联动体系，扩展数字经济、绿色经济、银发经济等就业空间，创造更多新岗位。

抓重点，稳住就业大盘。加强高校毕业生等青年就业支持，强化专项服务，构建衔接校内校外、助力年轻人就业成长的服务体系；加强脱贫人口、农村劳动力帮扶，深化劳务协作，壮大劳务品牌，支持返乡创业；加强就业困难人员帮扶，完善就业援助制度，兜住兜准兜牢就业底线。

“此外，今年还将推出全国就业公共服务平台，打造家门口就业服务样板间，提供更多群众可感可及的就业服务。”张莹说。

眼下，新一年的就业政策正接续落地。面向就业困难人员、残疾失业人员的就业援助月活动已启动，不少地方开出“就业大篷车”，将岗位信息送到群众身边。2024年春风行动已在全国开展，预计提供就业岗位3000万个。

“我们结合劳动力市场运行规律，根据劳动者需要，推出了公共就业服务活动，将覆盖高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体和各类用工企业，努力实现‘月月有招聘、服务不断线’。”张莹说。