开良方 促善治

本文转自：人民法院报

开良方 促善治

——陕西汉中南郑区法院以司法建议促社会治理记事

“法院的司法建议很有针对性，为我们加强物业服务监督提供了指引。”

“现在小区的生活环境和物业服务水平都有了很大改善。”

2023年5月，陕西省汉中市南郑区人民法院在详细梳理了近三年辖区物业纠纷存在的共性问题及成因后，向物业行政主管部门发出3000余字的司法建议，使大量物业纠纷诉前化解。

这也是该院以司法建议为抓手“开良方、促善治”的一幕缩影。

精审一案，治理一域

“我们只拿了十几包货，即便全部卖完也只能挣十几元，凭什么让我们赔偿2万元？”

“我们拿的是别人的货，为什么他们却能置身事外？”

2023年，某知名纸业有限公司一次性向南郑区法院申请诉前调解60余起侵害商标权纠纷，主张各侵权人经营的零售店所售卫生巾均系假冒产品，侵害了其商标权。

“庭审中，我们查明权属状态、侵权行为、维权损失等事实，公开宣判了其中5起侵害商标权纠纷，实现了精审一案、化解类案的效果，当事人均服判息诉。”该院法官闫睿说。

2022年5月，南郑区法院被指定管辖汉中市辖区100万元以下第一审知识产权民事、行政案件，很快，该院受理案件就超过了700件。如何从源头上强化知识产权司法保护，成为摆在南郑区法院面前的一大考验。

为从源头预防化解纠纷，更高效保护知名企业注册商标使用权，南郑区法院审判委员会专职委员徐秀林表示：“我们通过探索类案‘巡回调解’，生效判决示范引领，引导当事人理性面对争议，同时推动市场监督管理部门履职尽责，从源头防止侵权售假行为发生。”

为此，这批案件宣判后，审判团队深入分析类案案情、总结纠纷成因后，向全市二区九县市场监督管理部门发出司法建议，得到了有效回馈，通过府院联动着力从源头净化了市场秩序，为企业创新发展保驾护航。

向前一步，护“未”成长

现年14周岁的小辉（化名）是一起抚养费纠纷案的当事人，因从小患有癫痫，生活不能完全自理。

屋漏偏逢连阴雨。法官进一步调查发现，小辉的父亲已因病去世，母亲张某（案件被告）早已离家出走，下落不明。更让人揪心的是，小辉的祖父刘某某已92岁高龄，并不具备监护及抚养小辉的能力。

从接手这起案件起，少年法庭负责人郭超的心就时时被小辉牵动着。

“必须尽快给小辉指定一名监护人！”只有这样，小辉往后的生活才能真正有所依靠。

了解到小辉所在街道办还没有人专门负责未成年人保护工作，南郑区法院及时向街道办发出司法建议，建议依法为小辉指定监护人，并尽快设立未成年人保护工作站或指定专人负责未成年人保护工作。

法院的司法建议得到政府相关部门的高度重视。如今，小辉在姑姑的呵护下健康成长。

南郑区法院为未成年人健康成长筑起的安全屏障，远不止这一道。

“原先校园周边总能看到未成年人吸烟，现在基本上看不到了。”学生家长王海惊喜地发现。

如今，“禁止向未成年人出售烟酒”的警示标志在南郑区各烟酒、彩票类产品销售店铺随处可见。

而这样的变化，得益于南郑区法院发出的另一份司法建议。

郭超和同事们在办案中发现，部分未成年被告人往往是从学习吸烟开始，沾染上不良社会习气的。

“经过进一步走访，我们发现部分中小学、幼儿园周边的烟酒、彩票销售网点，不同程度存在向未成年人违规销售的情况。于是，向市场监管部门发出司法建议要求整改。”郭超说。

很快，当地市场监管部门在对校园周边商铺定期检查的基础上，对学校、幼儿园周边200米以内的市场主体新申请《经营许可证》实行承诺制，强制签订《不经营烟、酒、彩票承诺书》，并印发了5000张“禁止向未成年人出售烟酒”的警示标志，要求烟、酒、彩票类产品销售店铺必须在经营场所醒目位置设置张贴。

如我在诉，守护幸福

“真不知道该怎么感谢您，我终于可以正常结婚生活了！”向某握住南郑区法院综合审判庭庭长杨智勇的手激动地说。

向某是一起申请撤销婚姻登记案件的当事人。2006年其与一名吉姓彝族女子在外省登记结婚，婚后不久“吉某”便离家出走下落不明。

2022年，向某准备再婚时，才发现当年与自己登记结婚的“吉某”是冒用他人的身份信息。

向某遂起诉离婚，但当地法院依法以无明确被告为由裁定驳回起诉。

诉讼离婚行不通，向某无奈将民政局告上法庭，请求撤销原婚姻登记。

案件受理后，杨智勇经审查发现，根据行政诉讼法规定，向某的起诉早已超过了五年最长起诉期限。

直接依法驳回？这显然无法解决当事人的实际困难，很可能还会引发新的矛盾纠纷。杨智勇补充道：“为实质性化解该起行政争议，本着‘诉讼到我为止’的理念，我们积极与民政部门沟通，在对相关事实进行调查认定的基础上，依法向民政部门发送撤销婚姻登记的司法建议。”

2023年4月，民政部门正式向南郑区法院复函，已撤销婚姻登记。

至此，一起长达十七年的涉虚假信息婚姻登记的行政诉讼案件，以原告主动申请撤诉终局，得到实质性化解。

据统计，2023年，南郑区法院开展“府院联动 源头治理”司法建议专项行动以来，累计发出涉及物业管理、商标权保护、未成年人保护、安全生产作业等司法建议46份，全部收到反馈回复，司法建议采纳率达100%。

一份份司法建议，如一剂剂良方，精准对症、药到病除，让纠纷止于未诉，让矛盾止于未发，也完善着社会治理的各个领域和环节。

“坚持以能动司法做实诉源治理，持续跟踪司法建议落实成效，2023年，我院一审新收案件同比下降12.86%，从源头减少诉讼增量的同时，有力推进了基层社会治理。”南郑区法院党组书记、院长胡彦飞如是说。