参议院的对外援助法案，推出之时就已命悬一线

被“边境危机”裹挟的对外援助法案，两党经历了四个月的极限拉扯后，参议院终于公布了初步的法案，然而立场遭到了国会议员们的强烈抵制，从各方立场来看，该法案从诞生之初就已命悬一线。

该法案长达370页，通过援助以/乌和处理边境危机等条款，分配了1180亿美金，其中：600.6亿援助乌克兰，141亿援助以色列，100亿用在冲突地区的人道主义援助，202.3亿用在处理边境危机……另外还有关于难民的条款：当非法移民达到每天5千人时，将关闭边境（引起双方争议极大）。

该法案有两个显著特点：一是援乌金额时援以金额的四倍，目前国会援乌的阻力远大于援以的阻力，而法案分配金额却相反。二是用在边境危机的金额仅占总金额的约六分之一，而且涉及到对非法移民较为宽松的条款。

由以上可以得出结论：如果该法案最终在参众两院通过，那么共和党意图通过裹挟对外援助，迫使民主党在边境政策方面进行让步的愿望将彻底破产。所以当法案释放出来后，立即遭到强烈抵制！

参与法案谈判主要是三位联邦参议员：共和党人James Lankford(R-OK)，独立派Kyrsten Sinema(I- AZ)和民主党的Chris Murphy(D-CT)。Lankford身位共和党人，已经被保守派喷成了筛子，呼吁辞职的声音层出不穷。虽然Lankford解释说明，如果该法案通过，目前已经满足关闭边境的条件，如果不通过那么边境会一直处于开放状态。

Sinema同样饱受攻击，频发推文为该法案辩解。亚利桑那州同样面临严重的非法移民问题，Sinema身为谈判代表推出该法案必被反噬。深处摇摆州的她，今年将进行换届选举，自从退出民主党后，席位就遭到民主党的Ruben Gallego(D-AZ-3)和Kari Lake的强力挑战，Trump的铁杆Lake，立刻抓住Sinema对待非法移民的立场，频频展开抨击。结合Sinema仍未官宣是否竞选连任和四季度募集资金，以及民调，不排除Sinema经历此次法案，导致被迫放弃竞选连任。

前总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）也挺身而出声讨之（见上图）“极左且愚蠢的民主党人，将投票支持这份骇人听闻的法案……，我们需要一份独立的边境非法移民法案（与对外援助分开），解决被民主党破坏的边境问题……”，随后众多共和党联邦参议员纷纷表态，将投票反对该法案。

目前已经至少有20位共和党联邦参议员表明了反对立场，包括：Marsha Blackburn (TN), Mike Braun (IN), Katie Britt (AL), Ted Budd (NC), Tom Cotton (AR), Ted Cruz (TX), Steve Daines (MT), Deb Fischer (NE), Bill Hagerty (TN), Josh Hawley (MO), Ron Johnson (WI), Mike Lee (UT), Roger Marshall (KS), Rand Paul (KY), Marco Rubio (FL), Eric Schmitt (MO), Rick Scott (FL), Tommy Tuberville (AL) and J.D. Vance (OH)。对照为Trump总统竞选背书的名单（见下图），高度一致。

除了以上共和党参议员反对外，还有三位民主党参议员表态将投票反对，分别是Bob Menendez (D-NJ)，Alex Padilla (D-CA)和Bernie Sanders (I-VT)，Sanders并不是因为非法移民的条款而反对，而是因为他始终持有反对无条件援以的立场。

共和党的几位领导层对该案的立场则耐人寻味，领袖Mitch McConnell(R-KY)发表了一份声明：除了“声讨”Biden外，盛赞该法案谈判代表Lankford的工作（立场不言而喻）。党鞭John Thune（R-SD)，政策委员会主席Joni Ernst (R-IA) 和会议副主席Shelley Moore Capito (R-WV)都表态，将会仔细审查法案的条款，并没有明确支持或反对，其他未表态的共和党参议员，预计最终将“随波逐流”对该法案进行投票。

参议院在进行全院投票前，仍有两天时间沟通协调，能否取得60票，通过这份被非法移民绑架的对外援助法案，难度系数仍会非常高。即使侥幸在参议院通过，也将面临众议院的强力狙击。

众议院议长Mike Johnson(R-LA-4)，联合多位共和党高层领袖Steve Scalise(R-LA-1)，党鞭Tom Emmer(R-MN-6)和会议主席Elise Stefanik(NY-21)发表了一份联合声明，声讨参议院的这份法案的种种弊端，坚持众议院版本的边境安全法案（H.R.2），呼吁参议院否决该法案，即使在参议院通过，在送往众议院的路上就已经“死掉了”（Dead on arrival in the House）。

参议院即将对法案进行投票，我们可以关注各个参议员的立场。本周结束之后，参议院将有两周的休会期。目前年度拨款法案仍没有积极进展（12项子法案无一进行投票），加之对外援助法案命悬一线，待两周后，国会的议员们又将面临头痛欲裂的艰难局面。