解码政坛“部长助理”

去年四季度，多位部长助理履新。如国家国际发展合作署副署长唐文弘，调任商务部部长助理；财政部社会保障司司长宋其超、外交部政策规划司司长苗得雨，分别升任本部门的部长助理。更早些时候，中央对外联络部二局局长赵世通，也升任该部部长助理。

高官晋升，重要台阶

现职省部级高官中，很多人都曾担任部长助理。譬如，中联部部长刘建超、中国常驻联合国代表张军、外交部驻澳门特派员公署特派员刘显法，都曾任外交部部长助理。海南省政协主席李荣灿、安徽省委常委兼纪委书记刘海泉、中央纪委国家监委驻外交部纪检监察组组长张骥、中国贸促会会长任鸿斌，都曾担任商务部部长助理。全国政协机关党组副书记、常务副秘书长（正部长级）邹加怡、国家税务总局局长胡静林、河南省政协副主席戴柏华，曾任财政部部长助理。

除上述的商务部、外交部、财政部之外，文化部、教育部、公安部等也曾设有部长助理。安徽省委常委、宣传部部长陈舜，曾任教育部部长助理；宋庆龄基金会副主席于群，曾任文化部部长助理；中央统战部副部长林锐，曾任公安部部长助理。

与之类似，根据所在部门名称、性质不同，对应的还有局长助理、主席助理、主任助理、行长助理、院长助理等职务。譬如，北京市市长殷勇，曾任中国人民银行行长助理；国家体育总局局长高志丹，曾任体育总局局长助理；国务院台湾事务办公室副主任陈元丰，此前任国台办主任助理；中国光大集团公司董事长吴利军，曾任中国证监会主席助理；著名民族学家郝时远，曾任中国社会科学院院长助理。

位列中管干部，参与领导分工

部长助理，是政坛的一个特殊职务，介乎副部长与司局长之间，兼有二者的特点。一方面，部长助理与副部长一样，参与主管业务分工，担任部党组（党委）成员，位列部领导，并纳入中央管理的干部行列。

另一方面，他们的行政级别依旧为正司局级，并非副部级干部，故而通常称为“中管正局级”。就管理权限而言，部长助理的行政职务由国务院负责任免，党内职务由中组部管理；而司长、局长则由各部党组任免。

部长助理的设置，以国务院系统的部委或事业单位为主。有些在“三定方案”有明文规定。如《商务部主要职责内设机构和人员编制规定》曾规定，在商务部的司局级领导职数中包括5名部长助理。有些则未在“三定方案”中体现。

在中央党务部门里，目前唯一设立部长助理的机构是中央对外联络部。中国驻朝鲜大使王亚军、宋庆龄基金会党组书记沈蓓莉，都曾担任中联部部长助理。全国人大方面，曾经设立“主任委员助理”。2003年，全国人大首次选拔了10名专职常委，并分派到各个专门委员会担任主任委员助理。时年39岁的国家海洋局副局长倪岳峰（现任河北省委书记），出任全国人大环境与资源保护委员会主任委员助理。这批“主任委员助理”后续都走上了省部级领导岗位。

2018年党和国家机构改革时，对各部委的部长助理、主席助理、行长助理等进行了一轮系统性的规范、优化，多数平调副部级机构的副职。如教育部部长助理刘大为，调任中国外文局副局长；中国证监会主席助理黄炜，调任国家粮食和物资储备局副局长。该轮改革之后，只有外交部、商务部、财政部等少数几个单位，尚保留部长助理岗位。不过职数均有所减少，如商务部目前只设有1位部长助理。

部长助理被认为是晋升更高职务的重要台阶。多数部长助理，后续都担任了更重要的职务。有些是就地晋升。如现任商务部副部长盛秋平、外交部副部长邓励，都是由本部部长助理升任。有些是外调其他部委，如刘建超、邹加怡。有些则空降地方，如李荣灿、戴柏华、陈舜等。

省长助理，优化精简

在地方层面，各省（自治区、直辖市）曾长期设有省长助理（主席助理、市长助理），协助省长分管工作，且主要集中在两大领域。一是协助分管发改、财政、三农等财经工作。如全国政协副主席穆虹，2004年由国家发改委外资金利用司司长，空降广西壮族自治区政府主席助理兼发改委主任。山东省委常委、纪委书记夏红民，2006年至2014年担任甘肃省省长助理，期间还曾兼任庆阳市委书记。

二是多数省份的公安厅厅长，曾由省长助理兼任。如河北省人大常委会党组书记、常务副主任董仚生，曾任该省省长助理兼公安厅厅长。在2016年左右，各省公安厅厅长陆续高配副省长。与此同时，各省的省长助理岗位逐步消化精简，不再设置。

此外，在上世纪80年代，部分地方还曾短暂设有“省委书记助理”。如浙江省政协原主席刘枫，曾担任青海省委书记助理。

军队方面，在解放军四总部时代，均设有助理职务，包括总参谋长助理、总政治部主任助理、总后勤部部长助理、总装备部部长助理等。军改之后，军委联合参谋部、政治工作部等2个部门设有参谋长助理、主任助理，为正军级少将。而各大军种、五大战区，亦设有参谋长助理，为副军级少将。如新任海军司令员胡中明上将，2014年至2016年曾任海军参谋长助理。空军司令员常丁求上将，2011年至2013年曾任空军参谋长助理。

（文 ︱ 马浩亮）