金华：服务和保障市域社会治理

本文转自：人民法院报

近年来，浙江省金华市两级法院充分发挥司法在化解基层矛盾纠纷、防控社会风险等方面的重要作用，在诉前调解、司法建议、减刑假释等领域积极探索、改革创新，服务和保障市域社会治理现代化，为基层社会治理赋能“添翼”。

■ 法官全域指导

深入基层消隐患

“陈法官，你快给我说说什么是不当得利，应该怎么样开展调解？”近日，第一次接触不当得利纠纷的永康市诉前专职调解员章朝阳犯了难。

当事人李某不慎将1.5万元转账给曾经在支付宝上有过金钱往来的朱某，多次讨要无果后，李某向法院起诉要求朱某返还1.5万元的不当得利。

“我们对法律规定有些拿不准，举证规则也没有吃透，好在法院建立了非诉解纷法官全域指导机制，一旦诉前调解存在法律困难，就可以通过‘诉源智治·龙山经验’综合应用联系相关专业领域的指导法官。”章朝阳说。

联系指导法官陈凌洲通过电话详细为章朝阳介绍了不当得利的概念以及举证责任分配等法律规定，并指出本案的争议焦点在于双方之间曾存在过交易往来，李某很难举证证明该款项是“误转”，于是建议调解工作要从案件事实入手，寻找双方的“破绽”。

凭借指导法官开的“小灶”，章朝阳在掌握了更充分的案件事实后，再次组织了调解，有的放矢向朱某发问，最后终于承认1.5万元确实是“误转”，主动向李某道歉并归还款项，纠纷顺利化解在诉前。

“得亏及时求助了指导法官，对症下药才事半功倍！”事后，章朝阳也主动和其他专职调解员们分享了新收获的法律知识和经验。

在金华，像这样调解员主动请教、法官靠前指导的“双向奔赴”已然成为一种常态。自2023年金华加快推进诉前调解改革攻坚试点以来，累计增加专职诉前调解员240余名，指导4.74万件纠纷成功调处在诉前，同比增长76.32%。

“除了法官全域指导，我们还致力于把人民法庭转型迭代为基层法治化治理中心、法治服务中心、法治文化中心、法治宣传中心，使共享法庭实效化运作。”金华市中级人民法院副院长鲍大兵说，通过延伸职能，可以让人民法庭更精准地发挥作用，更好地参与到社会治理中。

■ 司法建议一件事

主动作为促治理

“一旦被建议单位回复司法建议时间超期，系统会自动推送‘××司法建议已超期，请尽快办理’字样……”2023年10月，全省法院司法建议“一件事”应用推广会上，兰溪市人民法院法官唐肖琴为与会人员现场演示司法建议“一件事”应用。

据了解，这是浙江省高级人民法院指定由金华法院试点、兰溪法院承建的浙江全域数字法院重点项目。该项目自2022年10月上线后，已在兰溪法院试点1年，并在金华全市法院先行推广。

“应用最大的亮点就是通过数字化改革，实现司法建议线上全流程闭环管理、在线监督，避免司法建议流于形式。”唐肖琴边演示边介绍，“比如不久前，我院在案件审理中发现某房地产销售公司为识别访客来源或防止购房客户跳单，在售楼处安装摄像头采集消费者人脸识别信息，法官随即通过线上制发司法建议。”被建议单位立即组织对全市各楼盘销售现场加强巡查、监管，杜绝擅自采集人脸信息侵害消费者的行为，有效保障群众权益，将一批潜在纠纷隐患“消灭”在源头。

金华市还将司法建议采纳、落实等情况纳入了“法治金华”考核，若有反馈不及时的情况，系统会自动提醒，提醒后被督办单位仍整改不及时的，将在考核中扣分。

金华中院副院长楼常青介绍，过去法院发送司法建议存在“建议质量不高、发送渠道不畅”等问题，影响司法建议的采纳落实。司法建议一件事改革确保了每一份司法建议能高质量地“发出去、落地办”。“如今，司法建议已经从法院‘单打独斗’转变为各单位‘共享共治’，发出去的司法建议基本都能得到有效落实，同时也提升了人民法院参与社会治理的能力和水平。”2023年，金华全市法院通过该应用共发送司法建议201件，采纳率96.38%。

■ 减假数智改革

标准统一强协同

“准入分析显示，罪犯姚某已经服刑1年11个月，本考核期内获得4个表扬，建议可予减刑。评价结果供法官参考。”

这是金华中院正在验证“减假全域数智协同综合应用2.0”对某减刑案件的智能辅助评价。作为减刑假释数字化改革试点法院，该院围绕刑罚执行工作规范化、数字化、智能化的总体目标，建立减刑假释案件智能评价模型，由数字应用自动比对罪犯信息，得出是否符合减刑假释条件的评价结果，为法官办案提供既符合法律规定又符合人民群众普遍认知的参考意见。

“‘确有悔改表现指数’是对罪犯服刑期间一贯表现进行量化，综合评价罪犯是否认罪服法、确有悔改。‘再犯危险评估指数’是对罪犯心理性格、前科劣迹、服刑表现、家庭支持等按照惩罚性、矫治性、修复性、预防性四类因素进行量化，科学评估罪犯是否具有再犯罪危险。”金华中院减刑假释庭庭长徐磊对相关指数进行解释，并进一步介绍，“我们强化与监狱、检察机关的多跨协同合作，破除信息壁垒，首创‘确有悔改表现’‘再犯风险评估’两项指数，统一评价标准，变单兵作战为协同办案，变经验判断为指数评价，通过全面客观的数据汇聚和分析，避免纯粹人工审核证据可能出现的差错或遗漏。”

金华中院坚持关口前移，与辖区三所监狱开展党建联建，成立法院、监狱联合帮教中心，出台帮教工作指引；延伸触角，着力突破与社区矫正等机构的数据壁垒，通过跟踪假释与矫正效果，不断校准摆渡罪犯回归社会所应把握的尺度与力度。

“市域社会治理是国家治理体系和治理能力在市域层面的落实和体现，如何强化人民法院在市域社会治理整体格局中的治理效能，是我们一直在探索并为之践行的重要课题。”金华中院党组书记、院长叶向阳表示，金华市两级法院不断加强司法工作对市域社会治理现代化的服务与保障，形成“党委领导、政法主导、社会协同、多方参与、齐抓共管”的新模式，进一步提升基层社会治理能力和治理水平，增强人民群众司法获得感。

着眼“三端” 服务治理现代化

浙江省金华市中级人民法院党组书记、院长 叶向阳

能动司法是人民司法的本质特征和做好新时代审判工作的必然要求。金华市两级法院坚持为大局服务、为人民司法，恪守“抓前端、治未病”、双赢多赢共赢等司法理念，打出系列组合拳，以新时代能动司法助力基层治理体系和治理能力现代化。

前端抓源头治理，化矛盾于未诉。加强对调解工作的指导，提出法官不仅要办好案，更要学会治理，担当好调解指导员、社会综治员、矛盾消防员。建立了法官非诉解纷全域指导机制，同时紧紧依靠党委政府深化诉前调解改革试点，推动万人成讼率等指标纳入平安考核。通过多元共治，非诉解纷渠道的纠纷承接能力持续增强，全市法院一审民商事收案降幅连续两年居全省第一，“龙山经验”获评“浙江·新时代‘枫桥经验’标志性成果”。

中端抓协作共赢，解案件于最优。对进入诉讼程序的案件，始终坚持双赢多赢共赢，用好数字化手段深化衔接联动、沟通协作，以“公正与效率”的最优解回答时代之问、群众之盼。减假全域数智协同改革就是践行双赢多赢共赢司法理念的典范，金华市两级法院着力构建“标准统一、精准管理、科学评估、智能审判、前移后伸”的新模式，提升减假案件实质化审理水平。

末端抓以案促治，消隐患于萌芽。人民法院不能仅满足于治未病、治已病，更要防再病，司法建议就是人民法院延伸治理、前端治理的重要抓手。金华市两级法院坚持做好司法裁判的“后半篇文章”，主动承接的司法建议“一件事”改革试点，用好考核督促指挥棒，做大工作联动“朋友圈”，有力破除了“建议质量不高、发送渠道不畅”等问题，同时还开展精品案例培塑宣传工程，力促“审理一案、教育一片、治理一域”。