江苏2023年GDP上涨5.8%，增速高于广东两成！是二级财政的功劳？

1月23日，全国经济体量最大的两个省份广东省和江苏省公布了2023年的GDP数据。

其中，广东省去年去年实现经济总量13.57万亿元，同比增长4.8%，已连续35年坐稳全国经济第一大省宝座；“千年老二”江苏省2023年的GDP总量为12.82万亿元，同比增长5.8%，比全国5.2%的增速高0.6个百分点。

由于广东省的常住人口数比江苏省足足多了4200万人，所以短期内江苏想要在经济总量上超过广东几乎是不可能完成的任务，就如公认的京沪外最富有省份浙江省很难在GDP上超过山东省一样，毕竟后者比前者多出3600多万人。

不过，江苏省的GDP增速从2020年起已连续四年高于广东省，去年的增速更是高出了整整1个百分点，也就是两成以上。这么来看江苏经济的后劲更足，长期以往还真有成为全国经济总量最高的省份的可能。

有人认为江苏经济之所以如此牛源于省内13座城市全部实行二级财政，广东只有深圳实行二级财政，剩下的20个地级市全为三级财政。所以江苏留下了更高比例的资金供本地发展，而广东省上缴中央财政的比例远高于江苏，结果没有足够的钱发展当地经济。

事实真是如此吗？我发现很多网友对我国分级财政的认知存在严重错误，根本没有搞清楚二级财政和三级财政之间的区别。分析核心问题前先简单介绍一下我国的分级财政体系。

税收是地方政府最主要的财政收入来源，分级财政的本质是分税制，即我国的各大税种根据央地归属分成三类，包括专属于中央的税种，如关税、消费税等；专属于地方的税种，如房产税等；中央和地方按照一定比例分享的税种，如增值税、企业所得税等。

前两类没有什么好多说的，该是中央的归中央，该是地方的全部由地方收入囊中，央地共享税的存在催生了分级财政。

从税收规模上来看增值税、企业所得税和个人所得税是我国的三大主税，这三类税种都是央地共享税。增值税为五五开，也就是中央和地方各拿50%；企业所得税和个人所得税为六四开，中央获得60%、地方获得剩下的40%。

也就是说地方需要上缴征收到的50%的增值税、60%的企业所得税、60%的个人所得税，31个省（直辖市、自治区）上缴的全部税收是中央对地方转移支付资金的重要来源。

顺便说一句，所有地区都会上缴税收给中央，也同样能够获得来自中央的转移支付，上缴金额高于接受转移支付金额的地区为财政净贡献省，31地里差不多有8、9个地区为财政净贡献，广东、江苏均在其列。

不论是二级财政还是三级财政分给中央的税收比例是一模一样的，二级财政的优势是交完中央后便不用再给省里交钱了，三级财政则还需要拿出一部分资金给省里统一调配。

比如，苏州执行的是二级财政，假设某月征收了200亿元企业所得税，交给中央120亿元（60%）后剩下的80亿元留在本地；又比如，广州为三级财政城市，若同样征收200亿元企业所得税，先分给中央120亿元，剩下的80亿元里再拿出40亿元给广东省，留在广州本地财政里的只有200亿元了。

当然，执行三级财政的城市可以从省里获得的转移支付可能更多，毕竟省里可以调配的现金资源多，能够分给下面“小兄弟”的也多。

对于经济、财政水平较弱的城市而言三级财政无疑是有利的，交给省里的少、分到的多；而经济强城相对不太划算，上交得多、拿到的少，谁让你赚钱能力强呢，“土豪大哥”总要帮扶下省里的“穷兄弟”们。

从全省角度来看无论二级财政还是三级财政区别不大，因为与中央分享的税收比例完全相同，三级财政城市二次上交（给省里）的钱留在本省，并非一部分人误以为的三级财政缴纳了更高比例的税收给中央、留在省里的钱少了。

全国范围内为二级财政的城市不多，主要是四大直辖市、五个计划单列市、部分省的省会城市，比较特殊的是江苏省，前文已经提过，下辖13个地级市全部执行二级财政，独一无二。

为何除了直辖市外全国只有江苏敢“全员”二级财政？究其原因可能与地区发展均衡相关。

三级财政要把一部分资金交给省里再由省里统一分配，和中央对地方的转移支付类似，一些经济较弱的城市获得的比交上去得多，是为了尽量让省内的经济发展平衡些。当然，不是绝对的平均主义、大锅饭。

江苏是我国均衡发展的典型，2023年常州GDP突破万亿后已经有5座“万亿城市”，占全省13座城市的比例高达38%。连云港是江苏GDP总量最低的城市，放到我国第六大经济省四川去却能排在第二，仅低于省会成都。经济相对均衡意味着用不着过多“干预”，大家自己做好自己的事情，不上缴、也不支援就行，均衡发展是全员二级财政的底气。

其他省份显然暂时达不到这样的状态。

以广东省为例，省内2023年GDP“破万”的城市有4座，数量不少，但占全省21座城市的比例只有19%，远低于江苏。此外，从第五位的惠州开始经济总量相比第四位的东莞出现“跳跃式”下降，前者差不多只有后者的一半。

省内经济发展不均衡，需要帮扶的城市较多，倒逼省级财政掌握更多的资金，这样才能有足够的资源分配下去，说白了就是将广州、佛山、东莞（深圳是二级财政）的一部分财政资源分配给其它城市以尽量减少省内差距。

总结一下。二级和三级财政城市上交给中央资金的比例相同，区别在于是否将剩下的部分资金交给省里，从全省角度来看并没有多交，更不要谈“损失”。省内能有多少个城市实施二级财政除了与政策有关外更重要的是看实际情况，经济发展越均衡越可以让更多的城市搞二级财政，相反，需要通过三级财政集中资源以弥补城市间的发展差距。

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