盯紧各环节，嫩江深耕执源治理

本文转自：人民法院报

近年来，黑龙江省嫩江市人民法院围绕“公正与效率”工作主题，坚持能动司法，强化执源治理，创新打造“驿法解纷”诉前调解、“法润嫩江”能动司法、“集约分段分流”三个品牌，在“防在先、遏增量、调在前、促消减”上下功夫，实现“立审执”全流程执源治理工作格局。2023年，嫩江法院执行立案同比下降13.83%，执前自动履行率同比提升23.69%。

前端引导，源头预防，按下执源治理“前置键”

2023年6月18日，嫩江法院通过有效诉前保全，使一起拖欠3年的债务纠纷得以成功诉前调解。

原来，2020年5月，小张借给好友小李16万元开办工厂，约定一年还款。三年过去了仍未归还本金，小张无奈便诉至法院。

立案工作人员接到起诉材料后，提醒小张可申请诉前财产保全。小张提供相关材料后，当天，被告小李的4张银行卡被冻结，案件审理过程中小李主动偿还了全部欠款。

“我们坚持在立案前第一时间向当事人发放《财产保全提示书》《申请财产保全告知书》，对符合诉前保全条件的当事人，引导在立案窗口办理保全申请，当天完成立案审查、执行登记及案件移送手续。在降低诉讼成本的同时，有效预防‘执行不能’风险，从源头上减少进入强制执行阶段的案件数量。”嫩江法院立案庭庭长袁春风介绍说。

为便于给当事人提供一站式申请保全担保服务，嫩江法院邀请保险公司派人入驻院内金融调解室，推出“财产保全+保险”业务，实时办理“诉讼财产保全责任险”，方便申请人快速完成保全申请。2023年，72.1%的案件在对当事人进行财产保全后，促成和解。

中端挖潜，审执联动，下好执源治理“一盘棋”

2023年9月18日，嫩江法院公开审理了某热电公司股权转让纠纷、担保合同纠纷一案，涉及金额764万元。

办案法官在案件审理阶段就考虑该案涉及金额巨大，可能存在执行难题，一旦进入北方供热期，案件如不能得到妥善处理，会带来不利影响，请求执行局提前介入，形成最优调解方案，最终促使双方达成两年分期还款和解协议，案件未进入执行程序。

过去，法官在案件审理阶段较少考虑案件下判后的执行问题，导致一些案件进入执行程序后难以化解。如今，“审判考虑执行”理念的推行，得益于2023年7月，该院出台的《审执联动会商机制实施办法（试行）》。对复杂案件，在达成调解协议或判决前，合议庭主动邀请执行部门会商。实施以来，该院审执联动会商36次，当庭和解主动履行121件，促成执前和解187件，

嫩江法院规定，当事人在立案前未掌握财产线索或未采取“诉前保全”的，法官要提示其填写《当事人履行能力评估表》，根据评估情况，当事人可采取“诉中保全”，做到“应保尽保”及时锁定可控财产。2023年，该院已引导诉中保全403件，督促自动履行537件。

“我们坚持推行‘案件调解必须融入执行’工作模式。对能够达成调解协议的案件，适时引导双方约定保证人担保，明确不按协议履行的惩罚性措施，我们还在裁判文书中引入‘调解+督促’机制，在制作调解书时将如何履行、不按协议履行应承担的法律后果予以明确，督促当事人按约履行。2023年，有8.21%的案件在双方引入保证人担保后，促成和解。”嫩江法院执行局局长肖健说道。

2023年，嫩江法院发出《信用惩戒预告知书》163份，为自然人信用修复288件次，为法人及其他组织信用修复152件次，为后续执行工作提供可有效保障。

末端化解，机制赋能，使出执源治理“杀手锏”

2020年8月12日，张某因生意需要向李某借款20万元，双方约定按月支付利息，使用期限两年。张某支付利息一年后，再未支付利息，两年到期后借款也未归还。张某更换手机号并拉黑李某，无奈之下李某于2023年3月12日起诉至法院。

原来，法官审理该案时，张某就未出庭应诉。判后，也未能联系到张某。鉴于此，法官发挥“网格集约”联动办案优势，辖区网格员多次上门与张某的妻子、父母沟通，动之以情、晓之以理、反复劝导，终于联络到在省外的张某。

法官第一时间联系张某，对其释法明理，告知不履行义务应承担的法律后果。并组织张某和李某进行视频调解，经过一上午的沟通，李某愿意做出免去一年利息的让步，张某在妻子和家人的协助下，凑齐20万元，由网格员作见证，张某的妻子将欠款交到李某手中。

2022年，嫩江法院创新打造“五集六段三分流”执行机制改革模式，在“集约分段分流”机制的设计上都赋予了执源治理功能，发挥“五集约”中“网格集约”和“区域集约”作用，将网格员和人民调解员发展为“司法触角”，发挥其查人找物便捷、熟悉基层、贴近群众的优势，协助法院提供线索、执前调解和督促履行，效果凸显。

2023年，嫩江法院还将院内“驿法解纷”工作室诉前调解力量，下沉至市域城乡社区“三级网格”体系，将工作站、点建至乡村、社区。在院机关建成“诉源治理指挥中心”，对人民法院调解平台和黑河市城乡社区网格化平台上的矛盾纠纷进行统筹调度分流。

“只要收到申请执行立案案件，诉讼服务中心协同‘诉源治理指挥中心’，迅速逐案研判甄别，将申请立案和已经立案的简易案件交由‘驿法解纷’专业调解力量先行调解，努力促成执前和解，有效减少执行立案和执行实施。”嫩江法院诉源指挥中心负责人田波说道。

2023年至今，嫩江法院“执前解纷”化解案件268件，促成执行和解185件，履行完毕83件。