渭南市的区划调整，陕西省的第四大城市，为何有11个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国陕西省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如西安市、汉中市、宝鸡市等等。今天，我们聊聊陕西省的渭南市。渭南市是陕西省下辖的地级市，也是陕西省的重要区域性城市。渭南市常住人口400多万人，合计下辖了11个区县。那么，渭南市11个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

首先，我们聊聊渭南市的基本情况。渭南市是陕西省下辖的地级市，也是西安都市圈的重要组成部分。2022年，渭南市粮食产量250.71万吨，蔬菜总产量329.88万吨，水果总产量397.07万吨，瓜类总产量99.05万吨。肉类产量19.92万吨，蛋类产量14.64万吨，奶类产量53.46万吨。

年末出栏生猪207.37万头，出栏牛7.63万头，出栏羊46.89万只，出栏家禽830.7万只。近年来，渭南市积极发展能源工业、化工工业、装备制造业、有色冶金工业、食品工业、非金属矿物制品业等产业，形成了6大产业集群，取得了非常不错的成绩。

2022年，渭南市常住人口460多万人，户籍人口530多万人。2022年，渭南市GDP总量达到了2200多亿。目前，渭南市下辖了2个区、2个县级市、7个县，合计11个区县，分别是：临渭区、华州区、潼关县、大荔县、合阳县、澄城县、白水县、蒲城县、富平县、韩城县级市、华阴县级市。

那么，渭南市11个区县的区划框架，到底是如何一步步形成的呢？我国行省制度起源于元朝，元朝在金国行尚书台制度的基础上，进一步推出了行省制度。元朝组建了10大行省，例如河南江北行省、江浙行省、陕西行省等等。明朝统治时期，进一步完善了各地的区划。鉴于西北地区实际防御的需要，1376年，明朝撤销了甘肃省，把甘肃省的各个州府，划入了陕西省管理。

我国很多省份的基本区划，都是在明朝统治时期形成的，例如河南省、浙江省、江西省等等。17世纪中期，清朝逐步消灭了各地农民起义军和南明势力，确立了自己的统治。鉴于西北地区陕西省面积太大的问题开始调整陕西省的区划。清朝康熙皇帝在位的初期，清朝重新组建了甘肃省，陕西省的区划轮廓，一步步形成。

截至清朝嘉庆皇帝在位时期，陕西省形成了7个府、5个直隶州的区划格局。分别是：西安府、同州府、凤翔府、榆林府、延安府、兴安府、汉中府、绥德州、商州、乾州、鄜州、邠州。清朝统治时期，渭南市下辖的大部分县，都隶属于同州府管理，同州府下辖了8个县、1个散厅、1个散州，分别是：大荔县、朝邑县、澄城县、郃阳县、韩城县、白水县、蒲城县、华阴县、华州、潼关厅。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂时期。陕西省的地理位置重要，连接了西北、中原、华北各地。各个军阀相互争夺，相互进攻，对陕西各地经济造成了很大的破坏。再加上部分地区的土匪压榨，陕西各地群众的生活很苦，急需进入休养生息。

一转眼到了40年代末期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的时期。出于实际管理的需要，陕西省被临时划分为陕北行署区、陕南行署区。过分复杂的区划并不利于经济建设，陕北、陕南行署区被撤销，重新合并为陕西省，并且组建了各个专区。

渭南专区组建以后，下辖了13个县，分别是：渭南县、华县、华阴县、潼关县、蓝田县、临潼县、大荔县、都阳县、蒲城县、澄城县、白水县、韩城县、朝邑县。1952年，咸阳专区被撤销，原本下辖的各个县中，富平县、三原县、泾阳县、高陵县、耀县等5个县，划入了渭南专区管理。

渭南专区的区划框架，进一步扩大。调整为18个县。在五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，下辖的县太多，反而不利于经济和建设。渭南专区管理的部分县，地形结构复杂，以山地和丘陵为主，管理难度更加明显。1956年，渭南专区被撤销。原本下辖的18个县，一部分划入了周边几个专区，另一部分由陕西省直接管理。

不过，这段历史并不是很长，1961年，陕西省重新组建了渭南专区。历经这一轮调整以后，渭南专区的区划框架，调整为14个县。并且基本稳定下来。60年代末期，我国所有的专区更名为地区，渭南专区更名为渭南地区。70年代末期，我国经济进入了持续高速发展时期。

为了适应经济发展的需要，陕西省下辖的各个地区，开始陆续进行一系列的调整。80年代，西安市的管辖范围很有限，很多项目和工程无法进一步推进，面临空间不足的问题。为了增加西安市的管理框架，增强西安市的综合实力。1983年，渭南地区下辖的临潼县、蓝田县，划入了西安市管理。同一年，渭南地区的渭南县、韩城县被撤销，组建了渭南县级市、韩城县级市。

截至80年代中期，渭南地区的区划框架，调整为2个县级市、9个县。1990年，渭南地区的华阴县被撤销，组建了华阴县级市。1994年12月，渭南地区被撤销，组建了渭南地级市。渭南县级市被撤销，组建了临渭区。渭南地区原本下辖的华县、潼关县、大荔县、合阳县、澄城县、蒲城县、白水县、富平县、华阴县级市、韩城县级市，划入渭南地级市管理。

90年代末期，渭南市的区划框架，调整为1个区、2个县级市、8个县。进入21世纪以后，随着渭南市的经济高速发展，城区人口进一步增加，城市面积进一步扩大。2015年，华县被撤销，组建了华州区。截止2015年，渭南市2个区、2个县级市、7个县的区划框架，彻底形成。

出于区域建设的综合考虑。进入21世纪以后，渭南市逐步组建了经开区、高新区等几个新区。这几个区属于功能型新区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。