厦门湖里殿前街道高殿社区探索分片管理治理模式，提升群众幸福感、获得感

本文转自：厦门日报

高殿社区为辖区老人开展祝寿会，志愿者为参与的老人别上胸花。殿前街道供图

高殿社区党委搭建基层党建邻里“朋友圈”，各片区党组织协同共建单位、在职党员、志愿者等常态化开展洁净家园活动。殿前街道供图

社区是巩固党的执政基础的重要基石，是创新社会治理的基础平台。近日，由全国党建研究会社区专委会、上海市党建研究会、组织人事报社共同举办的“全国社区党建创新案例”评选揭晓。厦门市湖里区殿前街道高殿社区党委报送的《分片管理赋能，助力精细化城中村治理》荣获“全国社区党建创新案例”优秀案例，也是该市唯一上榜的社区。

高殿社区位于厦门岛西北部殿前街道辖区，下辖高崎、中埔、殿前、寨上4个自然社，共设15个居民小组，户籍人口4709户12407人，流动人口119550人，共计13万余人，人口管理压力大、基础设施较欠缺、社会治理难度大。殿前街道相关分管领导告诉记者， 近年来，湖里区委区政府持续深化基层治理，进一步抓实党建引领网格化建设，街道指导高殿社区党委坚持问题导向，在城中村探索分片管理治理模式，整合片区内的各方力量、提升社区治理内生动力，及时有效地解决群众急难愁盼的问题，让群众幸福感和获得感满溢，街道还将紧扣区委提出的城中村“三提升”工作要求，筹备高崎中埔、寨上、殿前三个社区工作分站，持续提升管理服务水平，让居民在家门口享受高质量的便民服务。殿前街道相关分管领导说：“殿前街道将持续积极探索城中村精细化、智慧化、现代化治理新路径，着力下好城中村治理‘一盘棋’，打造一个个具有厦门特点的高素质高颜值城市社区。”

健全服务体系 推动管理分片化

地域分片化是管理分片化的基础。结合考量辖区人口数量、分布特点、网格人员配比情况等因素，高殿社区通过整合相邻网格，化散为整，将社区划分为寨上片区、殿前片区、高崎中埔片区3个片区，成立片区网格工作室和网格驿站，开展劳保就业、维权咨询、卫生管理、社区服务等各项工作，通过举办讲座、发放宣传材料和政务信息发布平台常态化播放有关防火防盗影像资料等形式，进行维权和自我防范宣传，逐步提高居民的守法意识和防范意识。为管理插上“互联网+”翅膀，社区有效利用互联网信息平台，将各个片区工作室的服务事项集中纳入社区云服务平台，实现资源共享，数据共联，让群众足不出户便可享受便捷服务，为群众打造“有温度”的一刻钟生活圈。

在人员配比上，高殿社区按片区整合现有网格人员，网格之间形成“邻里互助”，达到“1+1大于2”的效果。通过建立健全社区两委班子成员包片管理制度，两委成员通过赋责下沉，挂钩联系片区工作；同时，以社区两委干部、居民代表、党员、网格员、辖区片警、卫生院指定人员等为责任主体，明确信息采报、矛盾化解、治安防范等职责，完善下呼上应、吹哨报到机制，形成“人在格中走、事在片中办”工作局面，积极构建重心下移、共驻共建的社区管理服务新格局。

以此为基础，高殿社区以近邻党建为依托，建立网格“大支部”机制，持续推动党组织全覆盖。社区下设小组党支部15个，村办企业党支部1个，在册党员376名，在职报到党员280名，流动党员77名。在社区“党建标准化＋”治理模式下，形成了“社区党委、居委会——小组党支部、居民小组——党员、居民代表联系群众家庭户”工作机制，党员与居民代表动态联系片区内居民，从家长里短中了解民情；并通过按片设立党员先锋岗、志愿者服务队等，充分发挥服务“直通车”、党群“连心桥”的功能和作用，让扎根进网格内的党员化身为各片区间的“连接点”，把服务送到家门口、把矛盾化解在最基层，确保人在“片”中走、事在“格”中办。

坚持以民为本 提升片区服务品质

“邻里互助、孝老爱亲”历来是高殿社区的传统美德。多措并举提供专业化服务，高殿社区针对社区失能失智老人、高风险老年人、长期患慢病有护理需求的老人家庭，引进了湖里区霞辉老年社会服务中心专业机构，建立社区居家老年人“家庭病房 ”，为社区居家老年人提供专业的居家护理支持、照顾关系调整与情感支持等服务。社区还致力于老年人健身康乐家园创建，各片区根据实际情况，整合多元资源，邀请专业教练协助社区，组建了门球队、太极拳队、健身球操队、八段锦队、乒乓球队等涵盖13个老年人健身项目的33支老年人健身队伍。

依托社区分片管理制度，本着“民有所呼、我有所应”的服务宗旨，高殿社区优化服务流程推行全方位服务，组织网格员和党员、居民代表定期上门走访，细致到户，细化到人，准确搜集群众基础数据，记录民意民声，掌握动态信息。为方便群众办事，各片区还开通咨询热线，建立片区微信群，设置志愿者帮帮团，24小时为居民服务。

高殿社区人文资源、红色资源丰富。为传承文化基因推进公共文化服务，社区各片区充分发掘陈胜元故居、海堤纪念馆、高崎地下交通站、寨上地下联络站等资源，打造“没有围墙的学堂”志愿服务项目。社区新时代文明实践站融合高殿社区书院，将非遗传承和本土文化相结合，通过开办宋江阵、龙狮运动等公益课程，以群众喜闻乐见的方式传承和发扬中华优秀传统文化。

实现共治共享 赋能社区治理格局

在城中村现代化治理工作中，高殿社区按自然社成立4个城中村现代化治理工作专班，5个城中村综合治理委员会，党员先锋队、青年突击队各4支。截至2024年1月8日，四个自然社“四打通”累计完成率均在96%以上，空间梳理已签约点位数共计811处，已签约面积34946.62平方米，已拆除点位数567处，已拆除面积25797.17平方米。其中，为充分发挥党组织在“城中村”综合治理工作中的战斗堡垒作用，高殿中埔片区专班在殿前街道党工委的牵头下，成立殿前街道高殿社区中埔社城中村综合治理专班临时党支部。自成立临时党支部以来，中埔专班坚持“每周至少沟通一次”工作机制，遇有重大问题党员集体协商，高效推进党员干部宣传政策法规和依法推进城中村改造工作的能力，多次组织针对居民反映的问题进行调解，为提升社区环境奠定基础。

以红色引擎助推“城中村”改造，是高殿社区坚持共治共享、赋能社区治理格局的重要体现。在片区基层组织融合上，高殿社区以社区党委为核心，各片区党支部与辖区企、事业单位共驻共建，依托党群服务中心，充分调动各类优势资源，凝聚各领域党组织合力，优势互补，补齐城中村党组织组织力短板。针对辖区环境脏乱、路面破损、背街小巷堆杂、占道经营、飞线充电等问题，社区党委搭建基层党建邻里“朋友圈”，各片区党组织协同共建单位、在职党员、志愿者等常态化开展洁净家园活动，让基层党组织从“独唱”变为“合唱”，全面开展共建活动。

高殿社区党委着眼发展大局，引领各片区探索成立片区治理工作室，实现“网管+物管+安管”“三管融合”的治理体系，积极发挥志愿者作用，建立矛盾纠纷调处组、卫生综合服务组等，开展文明创建、安全生产等工作。在社区工作者和志愿者两支队伍双向循环机制下，激发了志愿者干事热情，带动了社区工作队伍的良性发展，为城中村综合治理上好“双保险”。（记者 叶舒扬 通讯员 陈鉴武）