15省份机构改革方案通过，县、乡两级人员编制不作精减要求

机构改革是2024年各地政务系统的重点工作，去年年底以来，地方层面推进机构改革明显提速。

此前在2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》（简称《方案》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。中央要求，地方机构改革由省级党委统一领导，改革方案报党中央备案。中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成，地方层面的改革任务力争在2024年年底前完成。

江西省是首个召开机构改革动员会议的省份。2023年12月22日，在全省机构改革动员大会上，江西省委书记尹弘强调，要压茬稳步推进，统筹分步实施，加大统的力度，坚持稳的基调，确保各项改革任务有力有效落实。

此后一周，北京、重庆、天津、湖南、贵州、上海、河北等省市相继召开机构改革动员部署会，各省市均强调确保机构改革各项任务如期顺利完成。贵州省还明确提出时限要求，确保省级机构改革在2024年1月底前基本落实到位、市县两级机构改革在2024年7月底前基本完成。

2024年1月2日，青海、甘肃、云南也召开了机构改革工作会议。另据江苏省广播电视台消息，1月3日，江苏省委书记信长星在机构改革动员部署会讲话中强调，要构建起与高质量发展走在前列相适应的机构职能体系，确保圆满完成机构改革任务。

中共中央党校（国家行政学院）教授竹立家此前告诉界面新闻，相比前几轮机构改革，此次机构改革调整，主要体现了经济社会发展的要求与中国式现代化的要求。

中共中央党校（国家行政学院）教授李军鹏则在其文章《新一轮党和国家机构改革的突出亮点与重大意义》中指出，新一轮党和国家机构改革坚持问题导向，针对重点领域的重大难点问题进行攻坚改革，具有极强的现实性和针对性。

《方案》中具体涉及地方改革的内容包括：省、市、县级党委组建社会工作部门，相应划入同级党委组织部门的“两新”工委职责；科学技术部重新组建，部分职责被划出，地方政府科技部门职责结合实际进行调整；建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子；不再保留单设的国家乡村振兴局，省、市、县级乡村振兴机构职责划入同级农业农村部门等。

《方案》发布后，中央机构编制委员会办公室在《求是》杂志发布署名文章曾披露地方机构改革的细节：各省（自治区、直辖市）党委对重新组建或调整优化金融、科技、社会工作、农业农村、数据管理、老龄工作等重点领域机构职责，深化行政执法体制改革，调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制，优化配置人员编制和规范部门领导职数管理等作出具体部署。

界面新闻梳理发现，已经部署机构改革的省份从各地实际出发，分别在调整优化重点领域职能机构、提高基层治理能力等方面提出重点要求。比如在提高基层治理能力方面，上海市委书记陈吉宁强调，持续为居村减负，明晰居村自治组织的功能定位，减轻居村行政工作事务负担，完善居村工作评价机制，进一步让居村干部从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，抓好为民服务主责主业。

针对机构改革涉及的人事变动，此次《方案》还提出，中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。

竹立家此前在接受界面新闻采访时称：“大多数情况下，地方机构改革人员编制的标准，可根据各地不同情况来定。一般来说，中央的精简目标是一个标杆，地方都可以此为参照。”

界面新闻注意到，部署机构改革工作的省份中，河北等省份强调了“人员有序转隶”。河北省提到，要对机构改革工作进行通盘考虑，谋定而后动，确保新老机构平稳过渡、人员有序转隶、工作无缝衔接。北京、云南、甘肃都强调优化配置人员编制和规范部门领导职数。北京市强调着力精减人员编制、规范部门领导职数，不断提高干部工作本领、提升运行效率。甘肃省强调，要着力从严落实编制优化配置和领导职数管理要求，做到“瘦身”和“健身”有机结合。

另外，虽尚未公布召开机构改革工作会议的消息，内蒙古自治区日前已成立党委社会工作部。曾任内蒙古阿拉善盟委副书记、政法委书记的张金萍已出任自治区党委社会工作部副部长（兼），自治区政府副秘书长，自治区信访局党组书记、局长。

根据此次《方案》，中央社会工作部的职责是：负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等。

2023年12月27日，内蒙古自治区信访局党组召开会议，张金萍以“自治区党委社会工作部副部长、政府副秘书长、信访局党组书记、局长”的身份主持会议并讲话。会议提到，切实推动党中央决策部署和自治区党委工作要求在全区信访系统落地落实，为保障全区经济社会高质量发展、筑牢祖国北疆安全稳定屏障作出信访部门新贡献。

据悉，自2023年12月以来，至少已有江西、北京、重庆、天津、湖南、贵州、上海、河北、甘肃、云南、江苏、青海、陕西、广西、福建15个省份相继召开会议，部署、动员机构改革工作。其中在工作节奏和进度上，贵州方面明确提出，确保省级机构改革在2024年1月底前基本落实到位、市县两级机构改革在2024年7月底前基本完成。来源：综合界面新闻