村干部是否属于国家工作人员，须视其是否从事公务活动而定

鉴于村干部身份的多样性，关于其是否属于国家工作人员，这个问题引发了诸多争议。从编制角度来看，村干部并不具备国家机关或企事业单位的正式编制；从刑法视角看，村基层组织人员仅在执行公务的情况下才可被视为国家工作人员，倘若他们代表村委会管理村集体事务，则不属于“从事公务”。

一、村干部由哪些人组成？

村干部，即村党组织的成员和村民委员会的委员。从具体内容讲，村干部是依据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定，经提名或选举产生的村级党组织及村民委员会各个职位的总称。具体来说，村党支部委员会主要由书记、副书记、委员构成，村委会则主要由主任、副主任、委员等组成。此外，包括“第一书记”等政府选派的干部、大学生村官等外来力量以及村民小组长等人，也都应当被纳入村干部的范畴。

二、村干部是否具有编制？

一般来讲，村干部并不具有国家机关与企事业单位的编制，因此他们并不属于国家机关工作人员，亦非专职干部。然而，由于村干部被赋予管理村民、处理村集体事务的职责，并行使类似于国家机关工作人员的权力，所以他们也并非普通的村民。因此，村干部身份具有其特殊性。

• 三、村干部的薪酬与福利待遇由谁负责？

历史上，村干部的薪酬与补贴由村民代表大会决定，这些经费是从村集体资产账户中支出。如今，通常由地方财政预算承担。

四、为什么会有人误将村干部当作公务员看待？

主要原因在于某些地区，尤其是乡镇基层政府为了更好地推进和完成各项工作，强化村干部的管理，采用了与公务员相类似的管理模式，例如实行岗位目标责任制、年度培训学习、坐班制和考勤制度等。这种做法使得非公务员身份的村干部在村民眼中成为了“公务员”。

此外，村民之所以有村干部逐渐演变为“政府代理人”的印象，主要是由于基层政府的各个部门通常会涉及农村的调查登记、报表等任务，如贫困户的建立档案、上级的各类检查评比、美丽乡村的规划设计、乡村公共基础设施建设等，这些工作需要付出大量的人力资源。然而，由于目前基层政府面临人手短缺的困境，大部分的工作压力便转向了乡村，且为了确保工作质量，这些事务与村干部的考核、补贴收入等紧密相连。因此，为了应对政府各部门的事务，村干部对工作进行了明确的职能划分及条块分割，确定责任人直接与政府的各部门对接，这在客观上造成了多对一的上下级关系，进一步推动了乡村行政关系层级化的趋势。

五、刑法中如何认定村干部的身份？

根据《刑法》第93条的规定，国家工作人员包括四类人群，其中当村民委员会等村基层组织人员协助政府从事行政管理工作时，可以视为国家工作人员：（1）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（2）社会捐助公益事业款物的管理；（3）国有土地的经营和管理（注意：不是指集体土地的经营管理）；（4）土地征用补偿费用的管理（注意：不是指土地承包费）；（5）代征、代缴税款；（6）有关计划生育、户籍、征兵工作；（7）协助人民政府从事的其他行政管理工作。

村基层组织人员只有从事公务才能视为国家工作人员，如果代表村委会管理村集体事务的，不属于“从事公务”。

例如：村民委员会主任丙，在协助政府管理土地征用补偿费时，利用职务便利将其中 5 万元款项据为己有，构成贪污罪；如果该村的一块集体土地承包给私企老板丁，丁交纳的土地承包费由丙负责管理，丁利用职权将其中的 5 万元据为己有，构成职务侵占罪。