理论研究 | 梅耀林：南京古都城市更新的探索与实践

导读

古都的城市更新，面临空间、政策、路径等方面的挑战。古都更新需要在寻找新动能、激发新活力、数字化转型等方面进一步发力，探索更新发展的新范式。

本文字数：2012字

阅读时间：6分钟

作者 | 梅耀林

中国城市规划学会常务理事，江苏省设计大师，江苏省规划设计集团有限公司总经理

古都是中国历代国都的统称，在空间上高度集成了特定时期政治、经济、文化的投影。古都历经兴衰更替，其本身即是不断更迭发展的有机生命体。发展至今，在城市建设与人民需求双重驱动下，古都的更新是高质量发展的必然要求。南京作为六朝古都、中国近代史的开端与终点，同时作为现代化大都市，既有历史文化的保护需求，也有人民生活品质提升与城市发展的需求。

古都的城市更新，也面临空间、政策、路径等方面的挑战。与一般城市不同，如何协调历史文化保护的高度控制与城市发展向上生长趋势是古都更新面临的首要难题，具体表现在特定区域建设高度、强度受限等方面。在更新政策端，北京、南京均已出台一系列的地方性法规支撑更新推进实施，但涉及到城市开发建设运营中土地出让、项目审批、投融资、财政税收等诸多环节，还要有更多可操作的政策细则来保障。总的来看，古都发展中传统大规模增量建设的模式已经难以为继，以更新为抓手推动城市高质量发展的路径还有待形成。

面对多元需求与复杂挑战，南京城市更新不仅要有温度，更要有保护态度、统筹深度和发展角度。

一是保护态度，坚持历史文化保护贯穿城市更新工作全过程。以鼓楼区城市更新专项规划为例，除老旧厂区、老旧小区等一般性更新对象外，识别古都的特色山水与特色历史空间以作为更新资源，建立“两特六老”的更新资源分类方式。针对特色山水类更新资源，从空间品质、人群使用和城市综合价值三方面建立评分标准，对现状情况进行打分，判定是否需要更新。针对特色历史类更新对象，立足实地调研，形成所有历史文化资源点利用情况“一张图”。在此基础上，划定若干历史类统筹单元，衔接国土空间详细规划形成单元图则（图1）。图则内容包括历史要素保护清单、更新方式引导、更新单元规划引导条文等内容，明确城市更新中历史文化保护的特定要求。

图1 南京鼓楼历史类更新单元图则

二是统筹深度，通过规划统筹破解资金深层次的更新难题。以鼓楼区城河村更新项目为例，阐释因历史文化保护带来指标受限、地块内资金难平衡的普遍困境，提出借鉴纽约高线公园实现周边控高的实施路径（图2），通过划定特定意图区、成立容积率银行，来进行容积率转移的思路。探索更新统筹单元管理模式，对于因历史文化保护需要而难以在项目所在地块实现经济平衡的项目，在总建设量平衡且符合历史文化名城保护相关要求下，允许在单元内将容积率转移至不受限制的地块，通过规划统筹解决资金平衡的难题。

图2 纽约高线公园基于特定意图的容积率转移方法

三是发展角度，强调更新路径和方法也要与时俱进。首先是文化保护路径的更新。以南京中国近代史遗址博物馆建设为例，针对南京总统府空间未充分利用、功能组织不合理、文化价值未充分彰显等矛盾，向北京故宫学习，提出增加开放面积、塑造文化场景、打造创意IP的规划策略（图3），生动讲好南京的近代文化故事。同时，文化保护理念也要不断进步，提出立足综合发展视角，优化长江路道路线型，适时恢复南京总统府门前照壁。其次，人居提升路径的更新，要从局部的物理提升走向系统的社区治理。以天津新村宜居示范街区为例，阐述从周边文化资源串联、特色街道空间提升和片区产业空间互动三个维度，实现从围墙内走向围墙外的人居环境路径的发展。再次，城市发展路径的更新。通过对比下关火车站与浦口火车站的更新模式的不同，提出文化触媒驱动下的发展新路径。

图3 南京中国近代史遗址博物馆建设路径

面对古都精细化的城市发展要求，借助数字化新技术，能够更好地赋能古都更新。在机器学习的新技术介入后，形成定量化的古都风貌判断方法。以南京鼓楼区为例，以CNN卷积神经网络算法形成街景景观测度模型，基于12500张的街景照片数据库，形成鼓楼区全域风貌判别结果，能够有效识别问题区域并建立古都风貌的预警机制（图4）。同时，在当前城市更新工作中，复杂的产权信息与庞大的城市数据使得对“城市病”的诊断仍以主观化、定性化的判断为主，全维度、精细化的分析数据严重缺失。结合鼓楼区信息平台技术与古都更新融合的探索，在3246个用地图斑、528个道路路段图斑基础上，融汇“基础地理数据+政府部门数据+人口大数据采买+公众意见采集+自主采集等”多源数据，构建了地块级数据颗粒度的古都更新的数字底座。

图4 古都风貌的CNN卷积神经网络测度方法

展望未来，古都更新应作为推动高质量发展、创造高品质生活、实施高能效治理的核心抓手，以此为目标，古都更新需要在寻找新动能、激发新活力、数字化转型等方面进一步发力，探索更新发展的新范式。

本文来源：《中国勘察设计》杂志2023年12月刊。

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