民航2024定目标：加快国际航班恢复

1月4日，在2024全国民航工作会议上，民航局提出，2024年民航将力争完成旅客运输量6.9亿人次。国际客运市场将加快恢复，预计2024年底恢复至疫情前约80%。为了达成目标，2024年民航将加强国际合作，包括推进中美直航航班大幅增加、扩大与“一带一路”共建国家航权安排、优化签证和出入境政策等。各航司和机场也在重点加码国际航班恢复。此外，民航局还强调了三、四航权使用效率和境外第五航权的利用，在提量的基础上，保障国际航班的提质。

力争旅客运输量达6.9亿人次

在会议上，民航局提出了2024年的新目标：力争完成运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量1360亿吨公里、6.9亿人次和760万吨，同比分别增长约14%、11%和3%。

具体来看，民航局预测，我国国内客运将继续稳定增长，全年国内航线旅客运输量将达6.3亿人次，超过2019年7.7个百分点。国际客运市场将加快恢复，预计2024年底每周达6000班左右，恢复至疫情前约80%。

展望的同时，会议还回顾了2023年民航业的恢复情况。

2023年，民航全行业共完成运输总周转量1188.3亿吨公里、旅客运输量6.2亿人次、货邮运输量735.4万吨，同比分别增长98.3%、146.1%、21%，分别恢复至2019年的91.9%、93.9%、97.6%。

其中，经过七个阶段稳健恢复，2023年国内航线客运规模已超过疫情前水平，比2019年增长1.5%，在各类交通运输方式中恢复速度最快。

相比之下，虽然国际客运航班仍有诸多客观因素限制，但民航业也在扎实推进其恢复。2023年，国际客运航班从年初的每周不到500班恢复至目前的4600余班，增长9.6倍，复航国家数量达到疫情前的89.2%。中欧客运恢复至疫情前六成以上，中美定期直飞客班增至每周63班，与“一带一路”共建国家之间的恢复水平高于国际航线整体水平6.2个百分点。

推进中美直航航班大幅增加

基于2023年国际航班的恢复情况，民航局也给出了2024年加快国际航班恢复的措施。

民航局表示，民航将加强国际合作，要落实中美元首会晤成果，推进中美直航航班大幅增加；积极扩大与“一带一路”共建国家航权安排，深化与中亚、中东、非洲等地区的项目合作；同时推动优化签证和出入境政策，提高通关便利化水平，提升国际航班出入境效率。

民航业内人士林智杰认为，目前中国至欧洲、澳洲以及东南亚的航线在国际市场恢复中相对较好，中国到北美的航线恢复比较滞后。因此民航局在2024年着力推进中美航班，也是为了满足国内留学、探亲、访友以及商务往来的需求。

事实上，2024年以来，多家航司和机场也在加码国际航线的恢复。

在此前北京首都国际机场的航旅节活动上，国航相关负责人表示，下一步国航将继续全力推进国际航班的出航和增班，力争整体航班量在2024年底恢复至2019年同期的90%以上。进入2024年后，海南航空也先后公布了北京—都柏林、海口—胡志明等国际航线的复航计划。

首都机场航空业务部航空发展主管苏增蓉曾向北京商报记者透露，2024年首都机场航线拓展有两个要点，一是欧洲航线的加频、北美航线的复航；二是积极参与共建“一带一路”，努力拓展新兴市场，筹备新开至孟加拉国首都达卡、沙特首都利雅得的航线。

不过，中国民航管理干部学院教授赵巍也指出，国际航线的复苏由目的地两国政府共同确定，还要考虑到对方国家的意愿，这是一个复杂的过程，其根本影响因素是国际政治经济形势。此外，战争因素也会产生影响。因此，赵巍表示，2024年国际航班在加快恢复的同时，也具有一定的不确定性。

提升三、四航权资源使用效率

会上披露，今年，民航还将推动国产民机性能持续提升；推进C919飞机EASA认可审查，推动国产民机走出国门。

除了加强国际间合作，此次会议在推动国际航班恢复一项中还提到，民航要加快提升现有三、四航权资源使用效率，支持航空公司根据航线网络拓展需要用好境外第五航权。

公开资料显示，第三航权指卸载权，即市场准入权授权国允许承运人的定期国际航班在授权国的指定机场卸下来自承运人所在国的客货。第四航权则指装运权，即市场准入权授权国允许承运人的定期国际航班回程从授权国指定机场装载前往承运人所在国的客、货。

林智杰表示，“加快提升现有三、四航权资源使用效率”意味着未来民航局可能会加强对于国际航班的考核，引导各航空公司要把国际航班飞好、飞足。

在中国民航高质量发展研究中心专家綦琦看来，目前部分国内航司的现有三、四航权与其目标市场匹配度不够，因此可能会产生航权资源沉淀的情况。此次强调提升使用效率，也是为了让现有航权与市场需求更加契合，从而优化民航业整体的资源配置。

对于境外第五航权的使用，林智杰提出，在拓展非洲、南美洲等超远程航线方面是一个必不可少的工具。只有利用第五航权，飞机才可以在第三国进行经停、上下客，由此才能飞至超远程目的地。

綦琦表示，航空资源是网络型的，不仅要关注两点间的航线拓展，也要重视第三国的中转市场，例如让来自欧洲的旅客经中国中转前往东南亚或东北亚。这样一方面有利于国际航线网络的打造，让点对点航线发挥更大作用；另一方面，也能提升我国航空枢纽的国际竞争力。

北京商报记者 关子辰 牛清妍