男子用朋友驾驶证注册网约车被认定非法营运罚2万，男子不服起诉

甘肃兰州，一男子使用朋友的驾驶证，注册网约车载客运营期间，被运管部门查获，处以20000元罚款。男子不服，他认为自己按照"某滴打车"模式运输经营，不是非法运营，运管部门无权罚款，复议未果，男子一纸诉状，将运管部门告上法庭。

(来源：兰州铁路运输中级法院)

男子张某找工作的时候，原本想进工厂打工，收入虽然低一点，但是胜在稳定，不用日晒雨淋，每个月工资按时到账。

可找工作的结果并不理想，要么是上班地点太远，算上每天路上的时间，不划算；要么就是工资给得很低，一个月累死累活，口袋里剩不到几个子。

就在这时，张某听朋友说，开网约车的收入不错，辛是辛苦一点，如果认真跑的话，每个月收入可以超过一万。

一万这个数字，对原本五六千工资的张某来说，极具吸引力。

不过张某面临了一个难题，他虽有驾驶证，但驾龄不满三年，不符合注册网约车的条件。

为了能跑网约车，张某找到关系很好的朋友，让对方用驾驶证信息注册网约车，然后由他开。

朋友当时有些犹豫，问张某这是不是不太好？

张某表态说，绝对没有问题，你只是注册而已，出了什么事情都有我来承担！

朋友见无法推迟，只好拿出驾驶证，帮张某注册网约车营运证。

事发这天，张某如往日一样，驾驶号牌为×××的车辆，在路巡游。

当他行驶至兰州市西客站附近时，某滴打车软件提醒张某，有乘客想要坐车，目的地为金牛街。

张某看到，赶紧将单子接了下来，然后前往定位地点，接上乘客。

谁也没有想到，运管部门的执法人员突然出现，将张某查获。

事发后，运管部门以张某没有营运证，属于非法运营，将张某的车辆暂扣，并作出罚款20000元的处罚决定。

张某不服，对运管部门的处罚决定进行了复议，未果之后，又起诉到法院，诉请法院判令撤销运管部门对其作出的处罚决定。

《道路运输条例》规定，从事道路运输客运经营的，应当符合法定条件并取得道路运输经营许可证和车辆营运证。

非法营运，是指未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围进行经营的行为。

张某用朋友的驾驶证，注册网约车营运证，是否属于非法运营呢？

张某提出：

“自己受邀注册，通过打车软件平台取得司机运营资质，并按约定交纳管理费用，与公司形成管理与被管理关系。”

“自己与打车软件平台公司的协议进行经营，没有恶意违反道路交通运输法规及出租车相关管理规定。”

张某认为，他按照"某滴打车"模式运输经营，没有违反出租车经营服务管理规定，其行为是合法经营，不是非法营运。

运管部门不认可，运管部门提出：

《道路运输条例》第33条规定："道路运输车辆应当随车携带车辆营运证，不得转让、出租。"

运管部门认为张某使用他人驾驶证注册网约车，违反了第33条规定的不得转让营运车辆证的法律规定。

本案争议焦点：

张某使用他人身份信息，利用网络预约软件联系提供服务的行为，是否属于非法营运？

法院意见：

1、网络预约软件利用现代科技通过对司乘双方的个人信息和行车路线进行登记和记录，大大提高了出租车服务的安全性。

相对传统的出租车服务，网约车能为社会公众提供更加安全、便捷的服务，但由于缺乏有效的监管，致使网约车的运营也存在一定的安全隐患。

2、《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》第十条规定，"网约车平台公司应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。”

“网约车平台公司应当维护和保障驾驶员合法权益，开展有关法律法规……，保证线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致。”

法院认为，张某借用他人身份资料在网约车平台注册，联系载客的行为，不符合该暂行办法对网约车驾驶员"线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致"的要求。

这样来看，张某将会全面败诉，是这样吗？

法院来了一个但是。

但是，《行政处罚法》第4条规定："设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当"。

第38条规定："确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定"。

法院认为，尽管张某利用他人身份资料进行了网约车资料登记，实施了非法营运的行为，但其所登记的车辆信息为其本人所有的车辆，且系通过使用网约车平台实施营运行为。

法院认为，从运管部门提供的证据来看，张某的非法营运行为，达不到情节严重的地步。

最终，法院虽然支持了运管部门的主张，但改判罚款金额为6000元。