保加利亚和罗马尼亚获准部分加入申根区 想要“完全加入”有难度

　　欧盟理事会日前宣布，将取消与保加利亚和罗马尼亚的空中和海上内部边境管制，同意两国部分加入申根区。自2024年3月31日起，两国与申根区其他国家之间的欧盟内部空中和海上边境将不再对人员进行检查。

△《政治报·欧洲版》网站报道截图

　　中国现代国际关系研究院研究员刘明礼在接受中央广播电视总台环球资讯广播采访时分析认为，保加利亚和罗马尼亚加入申根区在政治上具有较强象征意义，同时有助于两国经济发展。

• 作为欧盟成员国，保加利亚、罗马尼亚和欧盟其他成员之间往来存在障碍，不利于这两个国家的欧洲认同和欧洲团结。加入申根区后，两国人员至少从空中、海上能够自由进入欧盟其他国家，政治上有助于其进一步融入整个欧盟大集体，政治上具有很大的象征意义。
• 加入申根区后，欧盟其他成员国的人员进入保加利亚和罗马尼亚将非常便利。而欧盟以外的游客在拿到申根签证后，也可以自由进入两个国家，这对两国吸引游客、发展旅游业和经济非常有帮助。

△美国有线电视新闻网报道截图

　　申根区成立于1985年，目前包括欧盟27个成员国中的23个，以及瑞士、挪威、冰岛和列支敦士登。

　　罗马尼亚和保加利亚2007年起成为欧盟成员国，但两国加入申根区的申请此前一直遭到奥地利等国反对，主要原因是担心非法移民涌入。

　　2023年12月，奥地利提出的"空中申根"概念，被认为是此次欧盟同意两国"部分加入"申根区的基础。

△"欧洲新闻网"报道截图

　　欧盟理事会日前表示，在开通"空中申根"和"海上申根"后，未来还将进一步决定取消罗马尼亚和保加利亚与申根区其他国家之间陆地边境检查的时间。

　　刘明礼认为，在欧盟整体面临的移民和难民压力不降低的背景下，罗马尼亚和保加利亚完全加入申根区的难度很大。

• 现在欧盟内部，绝大部分国家加入了申根区，人员可以自由流动，一旦非法移民进入欧盟，管理起来非常困难。
• 欧盟作为一个整体，需要在移民管理方面取得突破性进展，例如提高处理移民遣返工作的效率。但欧盟短时间内很难在这方面取得有效进展——难民问题严重的国家希望迫切处理；而相对压力小一些的国家则行动并不积极。欧盟团结的程度还不够。
• 欧盟的移民难民问题其实需要从根源上解决。现在中东和北非的地缘形势并没有明显好转，在这种情况下，欧盟想要有效进行内部防控非常难，因此，保加利亚和罗马尼亚想要完全加入申根区还需要等一段时间。