大选前拜登总统面临难题：美欧贸易摩擦能在2024年终结吗？

拜登政府于2023年12月28日宣布，将特朗普总统期间对欧洲钢铁和铝征收关税的临时措施继续暂停两年。该迹象表明，随着选举年的临近，拜登总统可能发现，和欧洲依然很难解决贸易摩擦。这意味着，自从谈判开始两年多后，美国和欧盟至今尚无法找到消除贸易税收的永久解决方案。

图：12月拜登总统在密尔沃基的威斯康星州黑人商会发表讲话

不过，随着这一宣布，在美国和欧洲谈判继续进行的同时，拜登政府将保留一个临时进口配额制度，以取代特朗普时代的关税。

欧盟批评了这一临时解决方案，因为如果拜登竞选连任失败，这一方案可能会被取消。如果该方案取消，那么美国从欧洲进口的25%的钢铁和10%的铝进口关税将得到恢复，这将招致欧盟对来自美国的波旁威士忌和哈雷戴维森摩托车等产品同样征收报复性关税。

在2024年美国大选前，来自左翼和右翼的政治压力下，最近几周美国政府依然未能与亚洲和欧洲盟友就几个重要贸易问题达成最后的协定。

令外国官员和美国企业失望的是，因11月的谈判破裂，美国与亚太国家建立数字服务规则和其他贸易惯例也未能推进，而推进欧盟进入美国电动汽车市场的努力也停滞不前。

最近谈判的破裂表明，美国国内政治在经济政策上越来越多对美国国际贸易关系形成掣肘。这一趋势可能将在未来几个月加深，甚至给美国的国际贸易谈判带来瘫痪。

美国政府解除前总统唐纳德·特朗普关税的努力受到了支持关税的工会的反对，工会是拜登竞选连任的重要支持者。特朗普是2024年共和党总统候选人提名的领跑者，他发出信号，如果再次当选，他将加倍实施美国优先贸易政策，授权共和党议员攻击拜登促进与盟友贸易的努力。

在竞选文件和媒体采访中，特朗普提议对所有进口商品征收10%的关税，并将对贸易伙伴征收的关税与更高的税率相匹配，这是“以牙还牙”。他还暗示将在在线商业和广告等数字服务税收问题上与欧盟对抗。他宣布，拜登与13个印太国家的新经济合作协议将“一出生就夭折”。

图：自2018年特朗普实施232项提高关税计划后，美国对钢铁产品进口量锐减

图：2018年后特朗普实施进口关税计划后，美国本土原钢产量攀升

与此同时，进步民主党人在拜登提出的贸易倡议中要求严格的劳工和环境标准，吓跑了亚洲和欧洲的贸易伙伴。其中包括努力就电动汽车的关键矿物和电池达成协议。根据《通胀削减法案》（一项广泛的清洁能源税和医疗保健法），一些有利的协定将使欧盟更好地进入美国电动汽车市场，并为美国经济注入近4000亿美元。

欧洲议会国际贸易委员会主席伯恩德·兰格最近在布鲁塞尔的一次小组讨论中表示：“我们真的陷入了困境。”他说，美国和欧盟在包括乌克兰和中东战争在内的国家安全问题上密切合作。但他们很难就经济政策达成一致，包括“明显违反”国际贸易规则的《2022年通胀削减法案》(IRA)。

美国和外国官员则表示，尽管在关键贸易政策上缺乏进展，但在拜登政府的领导下，美国与其盟国政府的关系有仍所改善，尤其是与欧盟的关系，原来欧盟官员曾公开对特朗普的政策感到愤怒。近日，美国政府还与日本签署了一项关于电动汽车关键矿物的协议，并正在与英国谈判一项类似的协议。

美国贸易代表发言人表示：“拜登总统是历史上最支持工人、支持工会的总统，这一坚定不移的承诺反映在我们的贸易政策中。我们正在执行现有的贸易协议，以捍卫工人的权利，并与合作伙伴达成新的创新协议。”

然而，拜登的种种新贸易举措以及旨在解决源自特朗普时代的贸易争端的工作，依然缺乏进展，这让商界代表和国会中间派议员感到沮丧。

美国商会高级副总裁兼国际负责人John Murphy表示：“我们需要阻断美国贸易政策中出现的这种软弱作风，因为它确实威胁到美国公司在国际上的竞争力。”

两年多前，美国和欧洲启动了一项雄心勃勃的计划，用环保的方法促进全球金属贸易，以应对全球气候变化和中国产能过剩带来的威胁，但目前依然未能就欧洲钢铁和铝问题达成协议。该计划将最终取代特朗普时代的关税计划，但双方在如何衡量碳价格以及是否遵守现有国际贸易规则等根本问题上仍存在很大分歧。

与此同时，欧盟官员要求永久取消特朗普时代的关税，并称该关税法案是非法的。不过美国方面拒绝这样做，并保留了复杂的进口配额制度。美国利用该制度限制从欧洲金属的进口量，以保护国内生产商。欧盟于上周最终承诺，在2024年大选之前的15个月内不会征收反关税。

美国贸易代表Katherine Tai于12月28日表示，延长临时贸易措施将使美欧双方有更多的时间进行谈判。她说：“在国内维持可行的钢铁和铝生产对美国的国家安全至关重要，我们与包括欧盟在内的贸易伙伴的努力将继续遵循这一原则。”