打造“合肥特色”救助管理体系 “近邻关爱”志愿服务在行动

为切实保障街面流浪乞讨、临时遇困人员生命安全，增强主动发现能力，引导社会力量参与流浪乞讨救助服务，及时回应求助需求和发现机制，自2022年11月下旬起，合肥市积极创新举措，推动建立合肥市流浪乞讨临时遇困人员“近邻关爱”机制，广泛发动社会力量参与发现救助流浪乞讨临时遇困人员，让更多的人关注关爱关心身边的特殊困难群体。一段时间以来，爱心“近邻”为及时、有效开展救助服务提供第一手信息，在救助服务中发挥了重要作用。

“近邻”关爱行动。合肥民政供图

汇聚群策群力，变“独角戏”为“集体舞”

街面流浪乞讨临时遇困人员发现难是个难题。针对发现难，合肥市民政局改变过去民政部门自己巡查、公安部门送、自行求助的被动方式，牵头建立了“近邻关爱”制度，通过“合肥发布”“合肥市政府发布”、合肥轨道交通地铁运营等媒介宣传近邻关爱志愿倡导短视频，通过“合肥民政”“合肥文明”等公众号进行宣传。同时，合肥市救助管理站组建“宣传”队伍，深入商业街区、街道社区、小区住宅张贴宣传海报，发放倡议书，让市民进一步了解民政救助工作，让更多的人成为街面流浪乞讨临时遇困人员的“近邻”。

爱心市民、热心商户、志愿服务组织和社会志愿者作为“近邻”后，更加关注、关爱、关心身边流浪乞讨临时遇困人员，并可以采取拨打电话、上传合肥救助信息管理平台、登录微信小程序填报信息等方式，联系救助管理机构及时提供求助线索、及时回应救助需求。救助管理站可以有针对性地开展“助困、助医、助返”服务，切实做到早发现、早救助，有力保障不发生触及道德底线的事件。

正是在“近邻关爱集体舞”的群策群力下，合肥市街面流浪乞讨临时遇困人员动态掌握率达95%以上，有效解决了发现难问题。

“近邻”关爱行动。合肥民政供图

实现及时关注，变“简单巡”为“网络管”

“近邻关爱”志愿服务行动，完善、扩充了原来仅仅对易出现流浪乞讨人员分布图而开展的简单巡查，做到了整个社会面的网络关注体系。市救助管理站根据工作实际中掌握的长期滞留街面流浪乞讨临时遇困人员以及“近邻”的分布情况，采取划片定人或单个定人的方式，确定“近邻”；对易出现流浪乞讨、临时遇困人员的区域，采取选定商户或爱心市民的方式，选择“近邻”。

不管是划片，还是定人，都能做到网络、体系式的排查，能够做到无死角、全时段、全方位的排查。行动开展以来，市救助管理站经常都会接到“爱心”市民来电提供求助线索，有的发展为“近邻”，有的表示会持续关注，爱心“近邻”在救助服务中起到了不可或缺的作用，为救助管理站及时、有效开展救助服务提供第一手信息，确保对流浪乞讨临时遇困人员及时关注。

“近邻”关爱行动。合肥民政供图

坚持治标治本，变“简单问”为“深度查”

街面流浪乞讨临时遇困人员，具有不听劝、反复流浪的特点。招募“近邻”志愿者，在有效弥补民政救助机构巡查救助力量薄弱问题同时。合肥市还通过招募公安、医疗机构、社会组织等专业人士为流浪乞讨特殊困难人员提供个性化、多元化、专业化救助服务。

邀请公安部门、医疗机构“近邻关爱”志愿者，了解长期滞留街面人员的身份信息、初步判断他们的精神状况，采取反复劝导返乡、联系亲属接领、联系属地政府沟通、送医救治四种方式，从过去的简单问问是不是需要救助，到“私人订制”式深度排查，减少了长期滞留街面的流浪乞讨临时遇困人员，真正做到了治标又治本。

正是在公安部门、医疗机构这些特殊“近邻”的关爱下，合肥市长期滞留街面流浪乞讨临时遇困人员从“近邻关爱”行动前171人，下降到16人。合肥市民政局努力希望通过“近邻关爱”制度的实施，实现街面流浪乞讨临时遇困人员“动态清零”。

为有效打造合肥救助特色品牌，不断增强“近邻”的荣誉感，合肥市为已招募爱心个人及商户颁发爱心证书、爱心奖牌，送上感谢和祝福。通过救助管理机构开放日开展“近邻”答谢会，增加“近邻”行动知晓度，积极营造全社会关心关爱特殊困难人员的良好氛围。同时，组织聚焦流浪乞讨人员“近邻”关爱行动座谈会，来自公安、卫健、媒体、社会组织及社会爱心个人等参与座谈研讨，共襄善举。“近邻”志愿队伍逐步壮大，“近邻”志愿行动骨干专业化能力水平得到提升。自2022 年11月20日“近邻”关爱行动开展以来，陆续征集爱心商户28家、爱心个人50人，爱心社会组织4家，具有“合肥特色”的多渠道、多维度社会力量，参与流浪乞讨临时遇困人员救助管理工作良好氛围业已形成。(徐生彬 周俊 熊文卓)