以人之长 补己之短

本文转自：人民日报客户端

日前，随河南省党政代表团，前往浙江省杭州市、湖州市、绍兴市等地，专题考察学习“千万工程”，感觉启发很深、触动很大、收获很多。以上之长，补己之短。浙江“千万工程”的做法、成效和经验，对我们县建设和美乡村、推进乡村振兴，具有很强的学习借鉴意义。

近端感受“千万工程”

系统化推进是牢靠抓手

通过实地参观学习，并与当地干部群众沟通交流，深切感受到，浙江在推进实施“千万工程”之初，就没有局限在环境整治这一项工作上，而是以此为突破口与发力点，把当下和长远、城市和乡村、生态和产业、党建和善治等方面工作“打包”考虑、系统推进，以“千万工程”跑出乡村振兴加速度、成为全国共同富裕先行区。

令人钦佩的是，浙江始终注重一以贯之、保持“抓”的韧劲。

把“千万工程”作为推进乡村全面振兴、建设浙江美丽大花园的“牛鼻子工程”，每五年出台一个行动计划，每个重要阶段出台一个实施意见，以钉钉子精神推动各项建设任务顺利完成，五级书记抓乡村振兴在“千万工程”中全面深化实践。

通过20年如一日的坚韧执着，推动实现从“千村示范、万村整治”1.0版，到“千村精品、万村美丽”2.0版，再到“千村未来、万村共富”3.0版的迭代升级，正向着“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的4.0版进发，被当地群众誉为“继实行家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最为受益的一件实事”。

令人赞叹的是，浙江始终注重生态优先、擦亮“美”的底色。

同步推进环境整治和生态建设，以整治环境“脏乱差”为先手棋，全面推进农村环境“三大革命”，大力开展农业面源污染治理、“无废乡村”建设，着力把“生态优势”变成“民生福利”。

浦江县大畈镇上河村，曾是浦江水晶加工发源地之一，过去机器轰鸣、违章遍地、污水横流，生态环境十分恶劣。按照“千万工程”要求，以“全域整治、全民共建、全民共享”为目标，下大力气开展五水共治、三改一拆等工作，曾经的污水河、垃圾河碧水复绿，实现从“环境差等生”到“网红打卡地”的精彩蝶变。

令人关注的是，浙江始终注重产业融合、做好“富”的文章。

考察所到之处，普遍呈现出环境美、产业强、农民富的蓬勃景象。依托实施“千万工程”改善的农村人居环境，大力创建生态品牌、挖掘人文景观，培育“美丽乡村”+农业、文化、旅游等新业态，推动田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股东。

萧山区临浦镇横一村，借势“千万工程”，以围墙革命为抓手，降围透绿、打造美丽庭院；以千亩良田为载体，发展“农业+”；以千颗古柿树为根脉，丰富文旅体验、打造党建品牌，实现靠“院子、稻子、柿子”出新出圈出彩。

令人瞩目的是，浙江始终注重党建领航，打牢“治”的基础。

一方面，在全面建强基层干部队伍的基础上，积极探索强村带弱村、抱团共发展的模式，持续提升农村基层党组织引领力、凝聚力、战斗力。安吉县天荒坪镇余村正加紧实施“1+1+4”规划，将余村、天荒坪镇镇区，以及周边的山河、银坑、马吉、横路四个村庄资源进行整合，投入资金、土地等要素，之后所得收入进行分红，实现抱团发展、共建共享。

另一方面，注重深挖农村优秀传统文化基因，建立完善村规民约和民主议事决策机制，以乡村有效治理助推乡村全面振兴。浦江县虞宅乡新光村，做实网格化管理、组建哨兵队伍，在每家每户门前悬挂标牌，注明网格长、副网格长及美丽家庭、环境卫生等创建情况，并建立“红白理事”“乡风评议”等工作联络站，健全村规民约，敦亲睦邻、崇德向善蔚然成风，成为远近闻名的和谐村、幸福村。深入思考“千万工程”

工程化并进是实施路径

认真学习研究“千万工程”经验做法，在乡村建设、基层治理、产业富民及干部能力作风等诸多方面，都探索出了机制、模式和经验，需要深入学习、认真思考。

从打造美丽乡村层面看，“千万工程”是一项建设工程。

浙江在美丽乡村建设过程中，统筹考虑“怎么建”“怎么投”“怎么管”等核心问题，坚持规划先行、城乡一体，构建以县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系，并强化规划执行，保证建设成效；坚持政府主导、多元共建，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，在建好公共交通、医疗保障、居家养老等民生项目的基础上，引入市场机制、密切利益联结，吸引社会资本注入、群众投工投劳，并通过发动群众参与，增强后期管护的能动性，凝聚共建共治共享合力。

我们县近些年依托脱贫攻坚打下的坚实基础，压茬推进人居环境整治、和美乡村建设等重点工作，并孕育了党群共建模式，较好实现具有我们县特色的“12个一体化”，城乡面貌大为改善，成为全省乡村建设示范县创建单位，但更多还是以财政投入为主，需要在建立健全多元投入机制、长效管护机制、群众参与机制等方面加力发力。

从推进产业振兴层面看，“千万工程”是一项富民工程。

乡村振兴，产业支撑是基础关键。浙江在推进“千万工程”中，坚持把发展产业、富民增收摆在突出位置，依托美丽生态，发展美丽经济，为乡村建设、乡村振兴提供了动力源泉。

其中，最具活力的是“乡村运营”，面对如何持续美、长久美的问题，浙江依托美丽乡村建设成果，积极探索乡村运营模式，强化政策集成、挖掘乡村资源、激活多元价值，聚力打好民俗牌、生态牌、田园牌、乡愁牌，形成投入与产出的良性循环，让“美”转化为能够引流的产品、可以自我造血的肌体。当前的浙江，“乡村创客”已成为主流，助推各地涌现出农村电商、养生养老、文化创意、运动休闲等新模式、新业态。

最具特色的是“党建联建”。浙江着眼共同富裕这一使命任务，改变以往单打独斗、各自为战的局面，采取以强带弱、优势互补的方式，整合资源要素、凝聚各方力量，推动基层党组织联村结对、互助互促，成为党建统领先富带后富、区域共同富的关键一招。

以浦江县虞宅乡新光村为例，过去因从事水晶加工而污水横流，通过实施“千万工程”、焕发新颜后，重点围绕古民居保护修缮做文章，引入乡村运营团队，用创意吸引人、靠乡愁留住人，产业发展风生水起。同时，浦江县虞宅乡坚持行政有区划、共富无边界，以新光村为核心，以全域党建联建为抓手，一村一品、抱团发展。

我们县在乡村建设中，同步推进特色产业发展，积极探索联村共建、联乡共建，以“1+X+Y”模式为联结，抱团发展村级集体经济，554个行政村实现集体经济收入5万元以上全覆盖，稳定在10万元以上的201个，11个村突破100万，坚定不移走好这条路，我们县乡村振兴的基础将更加坚实，群众的日子也将越过越红火。

从促进基层善治层面看，“千万工程”是一项治理工程。

乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。浙江通过“千万工程”，把环境整治提升与树立清新乡风、强化乡村治理紧密结合起来，实现由表及里的全面升华、由点到面的全面发展。

特别是，此行考察学习的诸暨市枫桥镇枫源村，作为“枫桥经验”的发源地，从20世纪60年代开始，探索“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的矛盾纠纷排查化解模式，经过60年丰富拓展，建立起“三上三下三公开”意识决策机制、“1+3+N”责任网格机制、“5+X”社会组织共治机制，做到群众的事大家办、村里的事商量办、别人的事帮着办，实现由“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”“枫桥经验”向“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”新时代“枫桥经验”的跨越，创造了连续18年群众零上访、干部零违纪、百姓零刑事、村民零邪教的“四零”记录。

我们县始终把基层治理作为大事要事来抓，以“四议两公开”工作法为牵引，以网格化管理为载体，县级干部带头坚持每月住村一晚、带头开展领导干部“下访周”活动，以上率下、多方联动、常态长效查风险、除隐患、保安全，呈现出一片百姓和顺、乡村和美、社会和谐的美好景象。

从干部能力作风层面看，“千万工程”是一项提优工程。

20年来，浙江始终把“千万工程”作为一把手工程，一锤接着一锤敲、一任接着一任干、一张蓝图绘到底，造就了浙江万千美丽乡村，造福了万千农民群众，实现从一省发展到全国示范。

这份厚重提气、精彩亮眼的成绩单，是浙江干部接续奋斗不换道、紧跟形势出实招、锲而不舍抓推进的结果，是对战略定力、工作耐力、攻坚能力的全面检阅和诠释。

浙江推进“千万工程”，不仅在治水改厕、绿化亮化等见效快的显眼处下功夫，也在产业发展、乡风培育、基层治理等需要长久抓的地方绵绵用力，兼顾了当下与长远、显绩与潜绩，让群众享受到更多看得见、摸得着、得实惠、享便利的好事实事，以实际行动树立和践行了正确政绩观，用实在成效诠释了为民初心、增添了民生幸福。

我们县在干部队伍建设上，坚持并联推进干部教育与素质提升行动、廉政风险防控工程，注重在基层一线“赛马场”上摔打历练、增长才干，精心谋事、用心干事、尽心成事的劲头越来越足，向实处发力、以实干开路、用实绩说话的导向越来越正，成为我们县推进乡村建设、乡村振兴的最大底气和宝贵财富。

对标践行“千万工程”

全域化奋进是务实举措

学习浙江“千万工程”，全域化奋进既是目标引领，也是具体打法，通过全域整治、全面提升，推动乡村建设迈上新台阶、乡村振兴提升新水平。

坚持全域抓产业、夯基础。我们县抓乡村建设，必须聚焦“输血”与“造血”的问题，着眼长远、统筹摆布好乡村建设与富民增收的关系。

一是围绕抱团发展做文章。浙江以“地瓜理论”为指导，通过“强村带弱村”，打造抱团发展“乡村共富带”。我们县在这方面有基础、有举措，但内容、成效等都需要持续提升。

我们要坚持以村级集体经济发展为抓手，依托已有产业基础，加强政策扶持，密切利益联结，并进一步强化顶层设计，拓展共建范围内容，实行组织联建、产业联兴、治理联动、党员联户，全面提升工作效能。

二是围绕返乡创业做文章。乡村振兴离不开人才振兴，需要有情怀、有理想、有资本、有技能的人才回乡。

萧山区横一村，鼓励在外大学生返乡当“农创客”，把鸭棚改造成咖啡屋，田间管理用房变成研学房舍、烧烤吧，千亩稻田改成创意农田，用新思路、新理念发展了新模式、新业态。

我们县推进乡村建设、乡村振兴，必须坚持把返乡创业作为关键一招，围绕县域主导产业链条延伸和乡镇返乡创业园建设、农业特色产业下游深加工、乡村旅游、网络电商及快递物流等方面提供创业平台，强化服务保障政策供给，让返乡人员创业有机会、干事有舞台、后勤有保障，真正留得住、稳得下、干得好。

三是围绕美丽经济做文章。浙江“千万工程”走出了一条把美丽环境转换成美丽经济、以美丽乡村反哺美丽生态的循环发展、共同富裕之路。

我们县也要坚持以旅游理念指导环境整治、乡村建设，依托丰富的农业、山水、文化资源，建设研学基地、精品民宿、旅游驿站，开发精品线路、文创产品、文旅场景，强化“商养学闲情奇”等旅游新要素供给，打造“吃住行游购娱”全产业链条，让绿水青山好风景变成金山银山“好钱景”。

比如，可以学习浙江农村创意田园做法，依托高标准农田示范区，对周边村庄统一规划、集中整治，建设“麦田小镇”、打造农业生态公园，走实走好抱团发展美丽经济的路子；抓住我们县一号公路荣获全省最美农村公路契机，强化宣传推介、完善配套设施、持续提档升级，吸引更多游客来此观光旅游，真正打造一条旅游路、风景路、富民路。

坚持全域抓创建、促贯通。浙江“千万工程”成功经验之一就是把城市和农村作为有机统一的整体来系统考虑、统筹协调，推动基础设施、公共服务、资源要素等向农村覆盖流动。

这启示我们，必须坚持城乡贯通不动摇、不松劲，全力推动城镇、乡村共生共存、共兴共荣。

一是抓好城乡创建。改变以往城市创建、农村人居环境整治、和美乡村建设等各自为战的局面，整合人力、物力、财力等资源要素，开展城乡全域创建、全民创建。通过以创促建、以创促管，提高城乡建设水平质量，锤炼干部攻坚能力和过硬作风，引导群众在共建共治中画好党群干群“最大同心圆”，推动基础设施、公共服务、生态环境等外在“颜值”和精神文明、基层治理、群众素质等内在“气质”同步提升，实现一招见多效。

二是抓好点面联动。在全面整治、全域改善，实现“扫干净、摆整齐、一眼净”基础上，积极探索运用“投融建运管”一体化模式，最大限度建好用好在全省乡村建设示范县创建中谋划的15个领域、106个项目，向选取的11个镇区、58个重点村倾斜集中，以点带面建设4条和美乡村示范带。

同时，全域深入推进“一部四沿五旁”集中清理整治，以路域环境整治为牵引，从垃圾、污水、杂物等亟需解决的问题着手，从村庄入口景观、房前屋后环境、坑塘沟渠清理等细处做起，彻底整治“脏乱差”现象。

三是抓好精细管理。环境整治，三分在建，七分在管。要坚持以“创建是投资最小的民生工程”理念，开展城乡环境精细化管理，花小钱办大事。把动员群众、组织群众作为工作切入点，围绕城乡创建、全省乡村建设示范县创建、冬春绿化及水利建设等工作，让群众深度参与规划设计、工程建设及后期管护各环节，通过投工投劳、网格化管理、日常维护等，激发群众的主人翁意识。

尤其在城乡环卫日常管理上，健全完善群众参与、共建共享的长效机制，齐心协力把工作推进实、成效巩固好、家园建设美。下步，我们将派出融媒体等单位的专业队伍，到浙江等地多点蹲守、现场感受，视频记录、全县学习。

坚持全域抓党建、强治理。“千万工程”实施20年来，浙江坚持抓党建促乡村振兴，通过建强基层战斗堡垒，建立起党组织领导下的自治、法治、德治紧密融合治理体系，形成凝心聚力、团结奋斗的良好局面。

对标浙江成功经验，我们县也将紧盯基层党建、基层治理两件大事，抓重点、破难点、通堵点，让农村更具形神兼备之美。

一方面，实施基层党建提升行动。聚焦基层干部队伍建设，做好育强配强建强文章。围绕储备一批，以大学生暑期实践活动、事业单位招聘考试等为契机，筛选优秀人才，作为村“两委”班子建设的后备力量。围绕选派一批，从县直单位干部、退役军人、返乡创业人员等群体中挑选一批有思路、有能力、有担当的优秀人才，担任村党支部书记，带领群众发展产业上项目，共同走上富裕路。

围绕带动一批，以“五星”支部创建为抓手，用好教育培训、考察学习、观摩评比等机制，抓两头、带中间，进一步提升村干部特别是村党支部书记的干事创业能力；对软弱涣散村党组织，县乡下派、重组班子、建强队伍。

另一方面，实施乡村治理攻坚行动。认真学习新时代“枫桥经验”，坚持走好新时代党的群众路线，增强法治思维，健全完善机制，努力把矛盾纠纷化解在基层，做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。在矛盾纠纷排查化解上，坚持抓早抓小抓苗头，织密网格化管理“一张网”，干部包组、党员联户，常态化、无缝隙开展各类矛盾纠纷排查化解，通过党员“入户问诊”、群众“开门请诊”，推动深度连心、交心，把各类风险隐患消除在萌芽状态，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

在基层服务效能提升上，推动政务服务资源向一线下沉，服务下基层、送上门，让群众在乡、村两级就能享受到“一次办妥”带来的便利，进一步提升满意度、获得感。在动员群众自治管理上，结合枫源村“三上三下三公开”民主议事决策机制和我省“四议两公开”工作法，让群众深度参与村里大小事务议事决策，从源头上解纷止争。

在文明清新乡风培育上，注重文化沁润、移风易俗、普法宣传，健全完善村规民约，加大好婆婆、好媳妇、新乡贤等先进典型选树力度，用好“有事好商量”平台，建好孝贤理事会、红白理事会等社会服务组织，多管齐下、塑形铸魂，努力打造风清气正、和睦和顺的基层治理生态。

（作者系中共叶县县委书记 徐延杰）