2023年人民法院十大关键词之八：“一张网”

文 | 本刊记者 魏晓雯

数字时代，谁掌握了大数据，谁就掌握了主动权。

司法大数据不仅可以为法官推送类案及相关法律法规，还可以使法院的工作模式不断得到改良优化。近年来，人民法院不断加强信息化建设，推动大数据服务和保障审判体系运行。

如何把现代科技手段与审判工作更紧密地融合起来，充分发挥大数据在优化审判管理服务、提高司法审判质效、增强诉源治理效能等方面的作用？如何以“数字革命”驱动新时代新发展阶段司法审判整体提质增效？这是审判体系现代化必须予以回答的时代命题。

然而，各级人民法院在推动司法大数据建设过程中，深刻地体会到数据流通不畅导致大数据难以真正发挥作用的局限。因此，打通不同平台的数据至关重要。《中国法院信息化发展报告》指出，在内部数据方面，有的法院打通法院内部不同部门壁垒，形成数据合力。例如，福建法院司法大数据平台依托云计算、大数据智能分析、可视化、数据仓库等技术，整合了全省法院的审判执行平台、司法政务平台、司法人事平台等数据，为全省法院提供数据共享和交换等服务。在外部数据方面，有的法院推动与公安、检察院之间的数据互联互通。例如，四川法院加大了政法大数据智能辅助办案平台的建设，推进了全省法院与公安、检察和司法的网络互联互通、卷宗实时流转、数据共享融合、证据在线校验工作，实现了刑事案件在网上的一体化办理。

2023年7月13日，全国大法官研讨班在国家法官学院开幕。研讨班指出，现代化绕不开信息化，审判体系高效顺畅运行，必须增强大数据战略思维，发挥大数据战略保障作用。而大数据的前提和关键是开放共享，要在打破数据壁垒上抓联动。

会议指出，要在最高人民法院的统筹部署下，尽快真正形成全国法院“一张网”，有效汇集各方面数据。在此基础上，按照中央政法委部署，主动加强与其他执法司法机关协作，打通“数据孤岛”，实现信息共享。

怎样建好这张“网”？江西省高级人民法院党组书记、 院长傅信平表示，不同省份在大数据建设上差距很大，各省内部也有不小差距。不同法院的信息化建设由不同公司运维，系统不同，数据接口就不一样。傅信平建议，最高人民法院要加强顶层设计和一体化制度设计，地方法院根据自身实际进行补充。

广东省高级人民法院党组书记、院长张海波认为，要更加重视信息化建设的内部统筹，解决各地法院系统不一致的问题，运用好司法大数据，避免重复建设、浪费资源。

据悉，目前最高人民法院正部署推进全国法院“一张网”建设工作，力争于2025年年初完成搭建任务，利用信息化手段不断提高服务人民群众、服务审判执行的水平。

专家点评

织好法院“一张网” 助力审判体系现代化

文 | 中国社会科学院法学研究所研究员

吕艳滨

2023年，最高人民法院提出，要统筹部署尽快真正形成全国法院“一张网”，有效汇集各方面数据。建设全国法院“一张网”是近年来人民法院信息化建设进入新时期新阶段的必然选择，也是国家治理体系和治理能力现代化背景下推进能动司法、助力司法文明建设的必由之路。

近年来，各级人民法院适应数字化变革的新形势，积极拥抱新科技，逐步实现了人民法院审判、执行及管理活动从电子化向数字化的转型，各类应用系统研发上线，切实起到了服务人民群众参与诉讼、服务广大干警办案办公、服务人民法院管理监督的作用。全国法院“一张网”建设思路的提出，将有助于下一阶段全国法院信息化建设的提质增效。

首先，打造全国法院“一张网”将有效破除人民法院信息化多头建设、系统林立的状况。用“一张网”统领全国审判执行办案办公系统，将进一步强化人民法院信息化的顶层设计，提升全国法院信息化建设的系统性，避免各地法院重复建设、盲目上马新系统。

其次，打造全国法院“一张网”将进一步打通数据壁垒，实现法院系统内外的数据共享，提升数据质效，为人民法院数据治理提供坚实的技术支撑。实现“一张网”必将彻底实现全国法院各个业务条线的数据共享，打破系统林立造成的数据割据，实现司法数据实时归集、高效利用。唯有如此，才能真正发挥司法数据“晴雨表”作用、实现数据治理，才能依靠准确、实时的司法大数据研判各级法院的审判执行质效，评价并预测经济社会发展和各项政策得失，在尊重司法规律前提下切实践行能动司法，发挥人民司法服务党和国家决策、参与社会治理的重要作用。

再次，打造全国法院“一张网”将有效统一全国法院的业务流程，进一步提升人民法院办案规范化水平。在“一张网”模式下，各类案件的审判执行流程将统一按照诉讼法的规定固化为办案系统上的多个办案节点，由此有望消除各地法院办案中的地域特色、业务特色，实现全国范围内案件办理的流程标准化，也有望进一步实现以信息技术规范法院办案、维护司法公平公正的目标。

最后，打造全国法院“一张网”将有效实现审判权运行机制变革，推动人民法院协同办公办案，助力转变人民法院司法权运行机制。“一张网”将彻底打通审判业务各部门之间、审判业务与执行业务之间乃至人民法院同其他政法机关、政府部门之间的业务系统，依托精准、便捷、高效的数据流优化部门之间协同办公办案的业务流。

当然，如期实现“一张网”建设目标，还需要处理好各方面关系。如需要兼顾全国统一标准与兼顾地方创新及应对一线办案办公个性化需求之间的关系，充分考虑信息系统的开放性和数据接口的兼容性。又如，需慎重处理统一标准与满足群众参与诉讼、干警办理案件、法院做好管理之间的关系，确保系统设计、功能开发切切实实以需求为导向。再如，还需要高度重视“一张网”统建统管可能引发的系统稳定性问题、海量数据归集可能引发的数据“塞车”“丢包”乃至数据安全问题。相信在最高人民法院的系统规划下，依靠日新月异的新科技，人民法院“一张网”建设必将破解各项难题，切实助力审判体系现代化迈上新台阶。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2023年第23期

中国审判新闻半月刊·总第333期

编辑/徐畅